市场经济是“候鸟经济”，哪里的环境优，服务质量好，办事效率高，投资成本低，企业就到哪里发展，资金就往哪里聚集，人才和技术就往哪里流动，发展就会更有活力。我区作为边疆民族地区、欠发达地区，与发达省市比较， 经济增长内生动力不足，创新能力不强，发展质量和效益不高，中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，地区经济下行压力较大，这些差距的产生，都与营商环境欠优、“放管服”改革滞后而导致的矛盾和问题有着千丝万缕的联系。

　　在“十四五”开局之年，自治区党委和政府把优化营商环境摆在全局工作的突出位置，作为一件大事来抓，就是因为当前内蒙古营商环境问题已经成为各类市场主体反映最强烈、影响地区形象最突出、制约高质量发展最严重的问题。在新发展阶段，我区迫切需要以优化营商环境为基础和保障，加快破除制约发展动力活力的障碍，增强区域经济的竞争力。

　　从全国营商环境评价的结果看，内蒙古的营商环境在全国垫底，导致营商环境不优主要表现为以下几点：一是政府职能部门意识缺失，与先进发达地区相比，自治区各地区各部门在营商环境建设过程中服务意识、诚信意识、法治意识等方面还存在一定的差距。二是自治区中小企业融资难、招工难、用工贵问题较为突出，扶持政策难落实，缺乏公平竞争环境。三是政务效率不够高。审批环节手续烦琐、材料多，跨部门的审批权责清单、审批流程不统一，办事“难、繁、慢”，服务不到位、效率低。四是政策措施不具体不配套。一些政策过于宏观、操作性不强，地方和部门未能及时出台配套措施、操作细则，造成政策难以实施。

　　“十四五”期间，要牢固树立优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力的理念，以提升政府公共服务能力和水平为核心，以营造稳定公平透明、可预期的国际化、法治化、便利化营商环境为宗旨。坚持问题导向、目标导向和结果导向，对标先进找差距、立足实际补短板，聚焦重点领域和薄弱环节，着力解决企业反映突出的痛点、堵点、难点问题，保障各类市场主体公平参与市场竞争，营造有利于集聚先进生产力和生产要素的营商环境，使市场主体活力和创造力竞相迸发。一是进一步深化“放管服”改革，纵深推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，抓紧清理多头重复审批，下决心取消不必要审批，改革创新审批方式，继续下放基层能够行使好的权力。二是围绕企业生产经营中面临的用电、物流等生产经营成本偏高，社保等费用负担重、中小企业贷款难融资贵等“痛点”，切实降低企业制度性成本，缓解要素成本过高的问题，助推企业轻装上阵。三是把制度环境建设作为营商环境的保障，进一步完善内蒙古区域营商环境评价体系，透过评价结果精准识别制约市场主体发展的制度短板，完善制度、加强监管，构建统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境，充分释放市场主体活力。（作者系内蒙古宏观经济研究中心高级经济师）