●坚决扛稳粮食安全重大政治责任，稳住农牧业基本盘，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供更加坚实的支撑

　　●促进生态安全和粮食安全协调发展，推进农牧业向高质量、现代化方向发展，以构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系

　　●通过加快构建现代农牧业“三大体系”，可以更好推进农畜产品生产基地量质齐升，巩固提升粮食安全保障水平

　　□张祝祥

　　自治区第十一次党代会提出，内蒙古要发挥资源禀赋、产业基础等方面的比较优势，扬长避短、培优增效，大力发展生态农牧业，优化、稳定、提升产业链供应链，为国家提供更为稳定、更加安全、更多绿色的农畜产品供应，履行好保障国家粮食安全的重大政治责任。我们要着眼国家战略需要，坚决扛稳粮食安全重大政治责任，稳住农牧业基本盘，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供更加坚实的支撑。

　　内蒙古有保障国家粮食安全的基础和优势

　　在农畜产品生产上，2021年内蒙古粮食产量达768.06亿斤，较上年增加35.26亿斤，全国排名跃居第六，粮食生产实现“十八连丰”，连续4年粮食产量保持在700亿斤以上。粮食增产占全国增量的13.18%，居全国第四位，作为我国13个粮食主产区的地位更加稳固。生猪产能持续恢复，肉牛肉羊产业提质增效，牛奶产量增长10.1%，畜牧业生产实现“十七连稳”，“奶罐”“肉库”名副其实。

　　在耕地（草场）和水利建设上，内蒙古现有耕地927.2万公顷，是全国耕地保有量过亿亩的4个省区之一，人均耕地面积0.365公顷，是全国人均耕地面积的3.7倍。2021年，我区实施黑土地保护性耕作1116万亩，实施保护利用110万亩，开展耕地轮作900万亩，增施有机肥4200万亩，秸秆还田1050万吨，实施盐碱地改良巩固提升12.2万亩，有效改善了生产基础条件。近年来，我区在农田水利建设方面也取得了较好的成绩，为粮食连年丰产打下了基础。

　　在农牧业的科技贡献率上，2019年，内蒙古具有自主知识产权玉米品种种植面积占总面积的35%以上，向日葵达到58%，高粱达到50%，谷子超过75%。常规杂交育种与分子生物技术结合，选育出兆丰5号、巴麦13号等优质专用小麦品种。2020年，农牧业科技进步贡献率达到57%。

　　促进生态安全和粮食安全协调发展

　　建设高标准农田和高产优质饲草基地。内蒙古中低产田占耕地总面积的84.4%，大部分集中在粮食主产区的东部区，现有盐碱化耕地1585.3万亩，占全区总耕地面积的11.4%，耕地质量较差，急需改良休耕。内蒙古“十四五”规划提出，到2025年，在河套灌区、土默川平原和西辽河流域重点改良轻、中度盐碱地200万亩；开展东北黑土地保护利用和保护性耕作行动，保护黑土区耕地430万亩。高标准田总规模要达到5500万亩；建设高产优质饲草基地，力争突破3000万亩。

　　提高水资源利用率。内蒙古是严重缺水地区，农田灌溉用水占全区总用水量的64%。此外，约有三分之一的水库“带病运行”，水资源供需矛盾凸显。“十四五”以来，我区积极加强和完善水利基础设施建设，实施昆都仑、巴图湾、翰嘎查、尔力河沟等病险水库除险加固。同时，实施大型灌区续建配套和现代化改造工程，完善灌排设施体系，增强水资源调控和防洪抗旱减灾能力，力争最大限度提高水资源的利用率。

　　推行绿色低碳农牧业生产方式。2020年，全区使用化肥207.69 万吨，农作物化肥使用量虽然呈现下降趋势，依然高于发达国家认定的安全线的平均水平。另外，我区平均每年使用地膜10万吨左右，回收率和利用率不高。牲畜年产粪污量1.65亿吨，种养结合不紧密，粪污处理压力大，造成农牧业废弃物较多、碳排放量较大。近年来，我区严守“三区三线”，加大力度积极抓好减污降碳工作。一方面，通过调结构加快促进农牧业生产区走集约化、适度规模化经营的路子，逐步形成节约资源和保护环境的空间格局。另一方面，重点控制农牧业生产环境，加强农畜药、化肥、农膜等农牧业生产投入品监管，推动秸秆、农膜、畜禽粪污等农牧业废弃物综合利用，实现“一控两减三基本”目标，加强绿色低碳技术创新和推广应用，大力推行绿色低碳生产生活方式。

　　强化农牧业科技创新能力。内蒙古农牧业高尖端人才匮乏，高端农牧业科技和基础性农牧业科研创新能力差，科技核心竞争力弱。基层专业化科技人才数量不足、结构单一，造成技术推广和服务不足。产学研脱节，科技研发和农技推广脱节，致使科研成果很难转化为产业优势。“十四五”期间，我区要大力实施“科技兴蒙”行动，在乳业、种业等农牧业重点领域给予政策支持、资金保障，加大关键核心技术攻关力度，加快推进产学研深度融合，加速科技成果转化应用，把科技创新作为建设农牧业现代化的战略支撑，强化农牧业科技创新能力。

　　提高种质资源的自主性。内蒙古拥有自主知识产权农作物品种如兆丰5号、巴麦13号等，拥有苏尼特羊、乌珠穆沁羊、巴尔虎羊等地方良种，种质资源自我研发有了较大发展。但总体看，种质资源自我研发品种单一、稳定性差、质量不高、产量较低。“十四五”期间，内蒙古要把农作物良种繁育基地稳定在130万亩以上，畜禽、农作物优良品种达到10个以上，积极提高种质资源的自主性。

　　总之，内蒙古要积极强弱势、补短板、抓重点，促进生态安全和粮食安全协调发展，推进农牧业向高质量、现代化方向发展，以构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

　　构建现代农牧业“三大体系”

　　构建现代农牧业生产体系。推进农牧业生产现代化，在加强基础设施和科技自主建设的基础上，在提高农牧业机械化水平的基础上，向自动化、智能化、数字化相结合的生产方式转型发展；充分利用基因工程、生物工程等新兴农牧业科技，大力发展工厂化农牧业、设施农牧业，促进农牧业生产的物质手段和技术创新水平不断提升。落实藏粮于地、藏粮于技战略，大幅度提高农牧业生产效率。同时，坚持以生态优先、绿色发展为导向，走现代农牧业高质量发展新路子，为国家提供更为稳定、更加安全、更多绿色的农畜产品供应。

　　构建现代农牧业产业体系。不断调整优化农村牧区产业结构和布局，保障粮食质与量的综合安全。以农牧业基本产业为核心，向前延伸到农牧业政策咨询、生产资料供应、科技和数字化信息咨询与服务等产前部门，向后延伸到农畜产品加工、流通、销售、消费、市场信息服务等产后部门。积极发展观光农牧业、休闲农牧业、传统文化和旅游农牧业、电子商务农牧业。同时，形成城乡互补的区域性“全产业链-增值链-农牧民增收链”三链循环，建立韧性好且高效的产业集群，逐步促进多层次的三次产业深度融合，推进产业聚集，形成产业集群一体化经营新业态，为国家提供多档次、高质量农畜产品供给。

　　构建现代农牧业经营体系。首先，稳定农村牧区承包地和草场承包制度，不断完善农牧业经营方式，完善农牧民房屋财产权、土地经营权、抵押融资权制度，引导工商资本进入农牧业，拓展资金来源，解决农牧业资金短缺的瓶颈。其次，不断提高农牧业经营者素质，通过不同方式的职业教育，造就出能生产、懂经营、会管理的职业农牧民。加强农村牧区合作社建设，通过去粗取精、去伪存真，促进合作社高质量发展和壮大集体经济，使之成为现代农牧业的运行保障，推动农牧业集约化、适度规模经营，建设高质量的农畜产品基地。

　　通过加快构建现代农牧业“三大体系”，可以更好推进内蒙古农畜产品生产基地量质齐升，巩固提升粮食安全保障水平，更好履行保障国家粮食安全的重大政治责任。

　　（作者单位：内蒙古党校）