●在推动高质量发展过程中，法治发挥着固根本、稳预期、利长远的重要作用

　　●推动社会主义市场经济迈向更高水平,必须坚持以法治为保障，用法治思维和法律手段解决市场经济发展出现的问题，使市场经济在法治轨道上健康有序发展

　　●以高质量法治保障经济高质量发展，就要紧扣落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，用法治方式推动经济社会发展全面绿色转型，持续优化法治化营商环境，健全知识产权保护体制机制以提高开放型经济发展水平

　　□程延军  王嘉怡

　　法治兴则国兴，法治强则国强。党的二十大报告强调，“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，为深入理解“法治”与“中国式现代化”之间的关系提供了方向指引，对坚持全面依法治国、推进中国式现代化具有重要意义。去年底召开的中央经济工作会议明确要求，“坚持推动经济发展在法治轨道上运行”，作出了以法治的保障作用促经济之“稳”、改革之“进”的重要工作部署。新征程上，我们要深刻认识法治对经济社会发展的有力保障作用，增强厉行法治的自觉性和坚定性，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

　　完善社会主义市场经济体制必须健全法治

　　马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。马克思主义法律观科学地揭示了法与经济的内在联系，深刻指出法的性质、内容和发展归根到底都是它赖以存在的经济基础决定的，同时也指出了法对其经济基础具有反作用。宏观调控方面，法治对经营主体具有引导与制约作用，不仅能引导经营主体遵循规则，且能制约经营主体，以防止拜金主义与利己主义泛滥，保障市场经济平稳健康发展，为市场经济运行提供平等保障。微观经济方面，法律确认经济主体的法律地位，调整经济活动中各种关系，有效解决经济纠纷，以维护正常的经济秩序，因此法对经济始终起着重要的服务作用。

　　习近平总书记指出，“社会主义市场经济本质上是法治经济”，深刻揭示了市场经济与法治的内在关系。推动社会主义市场经济迈向更高水平,必须坚持以法治为保障，用法治思维和法律手段解决市场经济发展出现的问题，通过立法、司法和执法及法律服务调整经济关系、规范经济行为、指导经济运行、维护经济秩序以推动经济发展，使市场经济在法治轨道上健康有序发展。进入新发展阶段，需要进一步强化“市场经济是法治经济”的理念，自觉运用法治思维和法律手段解决市场经济发展中的深层矛盾和突出问题。

　　推动高质量发展离不开法治护航

　　在推动高质量发展过程中，法治发挥着固根本、稳预期、利长远的重要作用。近年来，内蒙古在以法治引领和护航经济高质量发展方面不断探索，已取得一定成效。一是加强重点领域立法，在推进高质量发展、保护生态环境、增进民生福祉等重要领域立法。二是加快建设法治政府，依法全面履行政府职能。出台了《关于进一步优化法治化营商环境的若干措施》《2022年内蒙古自治区推动产业优化升级促进经济高质量发展工作要点》《内蒙古自治区投资负面清单（2022年版）》《关于进一步支持民营经济高质量发展的若干措施》《内蒙古自治区党委  自治区人民政府关于构建亲清新型政商关系的意见》等一系列政策措施，推动各部门简政放权、便民利民，营造法治化营商环境。2022-2023年度，先后制定稳经济40条配套政策、21条接续政策，推出优化营商环境181条、产业高质量发展130条、奶业振兴9条、公路投资6条、高标准农田建设11条和工业、服务业、建筑业、新能源全产业链建设政策包，为经济增长注入了“强心剂”，给经营主体吃下了“定心丸”。

　　我们也要清醒看到，内蒙古法治环境与过去相比虽然有较大进步，但与发达省区相比依然存在较大差距。当前，还要不断健全工作机制，解决好立法、执法、司法等领域的突出矛盾和问题，为经济高质量发展提供有力法治支撑。首先，从立法层面看，一方面要克服经济领域立法相对滞后、新兴经济事物和经济事件无法可依的现象；另一方面，要提升立法质量，提高地方立法水平，结合地区实际有针对性地制定实操性强的规范。其次，积极面对产业融合背景下的新业态和新模式，正确处理好部门间权责交织、界限模糊等情况，杜绝政府管理越位、缺位现象。最后，各级人民法院要在为经营主体服务的主动性和公平性等方面不断提升，为保障经济高质量发展营造良好的司法环境。

　　多措并举夯实高质量发展法治根基

　　在新时代新征程上，以高质量法治保障经济高质量发展，就要紧扣落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，用法治方式推动经济社会发展全面绿色转型，持续优化法治化营商环境，健全知识产权保护体制机制以提高开放型经济发展水平。

　　以法治保障生态优先、绿色发展。绿色是高质量发展的底色，推动内蒙古经济实现高质量发展，必须坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。“史上最严”的新环保法、民法典的“绿色原则”，是我们保护生态环境和实现绿色发展的重要法律依据。法律的生命力在于实施，法治监督既是法律实施的重要保障，也是推动经济绿色发展的重要环节。要充分发挥自治区人大及其常委会的法律监督职能，坚持以习近平法治思想为根本遵循，适时开展相关法律和条例执法检查，坚持依法监督，逐条对照法律文本，督促其履行法定职责，落实法律责任。同时，坚持把法律精神贯彻到执法检查全过程，依法推进经济高质量发展，为以法治保障经济绿色发展作出贡献。

　　依法保障特色产业有序发展。建设“两个基地”的重要任务，为我区构建富有特色、具有优势的区域创新体系和绿色特色优势现代产业体系指明了方向。以法治保障我区特色产业高质量发展，可遵从法定原则对煤炭矿产资源企业与新能源产业等实行税收优惠，税收优惠政策的实施程序要严格遵循法律规定。税务机关要严格依照权限、时限等法定程序履行职责，从计算、减免到监督检查等都要有严格明确的程序作为保障。

　　持续优化法治化营商环境，加快法治政府建设。习近平总书记强调：“行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。”政府作为行政执法机关，执法方式须以民为本、刚柔并济。一方面，创新行政执法监督为经营主体减负纾困。市场化是优化营商环境的根本方向，要持续深化“放管服”改革，以法治厘清政府和市场边界，更好发挥政府的服务功能，不断激发市场活力。另一方面，对破坏市场经济秩序的违法行为进行管制。只有严格执法，使经营主体的合法权益在受到侵害时能得到保护，市场秩序遭受破坏时能得到调控与恢复，才能打造出稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

　　健全知识产权保护体制机制，提高开放型经济发展水平。良好的知识产权保护环境在对外经济交往中具有重要意义，通过加强知识产权保护，形成尊重创造的社会环境，切实保护创新成果，有利于提升企业在世界市场上的竞争实力，为推动企业“走出去”提供坚实基础。优化知识产权保护体制机制，要健全以公平为核心原则的产权保护制度，平等地保护不同所有制下经营主体的产权。民法典为产权保护、经营主体保护、市场交易秩序保护提供了可预期、可实现的法治保障。司法行政机关应以民法典为依据，聚焦市场准入、产权保护、公平竞争等重点领域加强制度供给。加强政府执法程序与司法保护程序之间、民事与刑事司法保护程序之间的衔接配合，建立健全知识产权保护的信息沟通、案件移送等制度，完善行政执法与司法相衔接的协作机制。实现知识产权保护监管治理常态化、规范化，有效遏制各类侵权事件发生。

　　（作者分别系内蒙古大学法学院副教授、内蒙古大学法学院法理学硕士研究生）