当前，随着中国经济的崛起，我国发展面临的外部环境异常复杂，主要矛盾体现在五个方面。一是地缘政治矛盾尖锐复杂。包括冷战思维复燃，美欧及西方发达国家对我国形成一些新的封锁和限制。二是中美贸易摩擦短期内难以缓解。美国采取的一系列运作已对我国外向型经济发展形成了一定的约束，外部发展空间受到了一定局限。三是逆全球化问题。逆全球化的发展势头有所加强，欧美以安全和防风险为由，不断推行与我脱钩政策。伴随着贸易保护主义的加剧，我国贸易和投资的外部壁垒在逐渐增强。四是多边贸易体制的矛盾。近年来，多边贸易体制的权威性和影响力不仅受到了来自排他性的区域贸易协定的破坏与冲击，而且还受到了国际经贸规则变化带来的一系列新挑战。多边贸易机制是允许区域贸易协定存在的，但是需要满足两个条件：第一，任何一种区域合作协定不能具有排他性，即不能针对任何第三方。第二，任何一种区域协定都应该是公开透明的。五是美联储激进的加息政策对全球资本市场形成扰动。从去年3月到今年上半年，人民币对美元汇率持续承受贬值压力。期间人民币也有反弹，这主要跟国内经济第二季度的稳定复苏以及国内最近陆续出台的经济发展刺激政策有关。在这些因素的影响下，国际资本流动频繁波动，导致金融风险加剧。以上这五个主要矛盾在未来的全球经济发展中都存在一定的不确定性，关键取决于我们的应对措施，需要我们高度关注国际重大事件的变化及主要国家的政策调整动态。

　　国际高标准规则体系的形成与挑战

　　一是CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）规则同国际多边贸易规则体系存在的差异。近期提出坚持高水平开放、稳步推进制度性开放，而且明确规定了规章规制管理和标准要与国际高水平开展对接。国务院已下达相关文件，鼓励有条件的自贸区、自贸港加快与国际高水平开放规则的对接。

　　2020年，习近平总书记在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上指出，中国将积极考虑加入CPTPP。2021年9月，中国正式提交了申请加入CPTPP的书面信函。标志着我国已启动了加入CPTPP的各项准备工作，从目前推动改革方向看，涉及到了货物贸易、服务贸易，还有跨境人员流动、市场竞争政策、电子商务等有关内容。

　　二是在国际贸易规则体系中，边境规则体系向边境后规则的转变成主要趋势。CPTPP的规则共计30个章节。前10章主要涉及到WTO规则中关于货物贸易通关的有关规定，包括通关、检验检疫及原产地有关规则。后10章主要是程序性的有关要求。中间10章涉及一些新的规则，国有企业、政府采购、知识产权保护以及劳工和环保的严格要求。需要我们高度重视，认真研究把握其规则要求的具体内容，并结合我国国情采取积极的应对措施。

　　三是公开透明、公平公正、无歧视待遇的原则要求与基于商业考虑的管理措施是高标准开放体系的核心要求。党中央、国务院颁布的“民营经济31条”中，对于市场准入和公平营商环境提出了新的要求，对加强国内民营企业的发展信心有重大作用。

　　四是加入CPTPP不是我国的最终目标，我们的目的是通过加入CPTPP的进程，推动进一步深化改革，积极对标当前国际高标准的开放规则体系，有助于在我国实现一个市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　我国外向型经济发展面临新困难

　　外资外贸是我国外向型经济发展的主要内容，面临当前这一系列风险挑战，从外贸的发展看，稳规模优结构是主要任务。我国的外贸虽然仍在增长，但在欧美的市场份额却在下降。巩固稳定欧美市场份额是当前面临的一个主要问题。近年来我国外贸规模仍保持了稳定增长，但我国的贸易顺差却在急剧扩大，应引起我们的高度重视。但中俄贸易情况特殊，因为我们从俄罗斯进口大量的原油、天然气等资源性商品，所以对俄扩大出口的空间还是很大的，内蒙古也是受益者，在食品加工、设备制造等方面还有扩大对俄罗斯出口的余地。所以内蒙古应抓住当前的机遇，积极向北开放，扩大同俄贸易规模。

　　美国对我高科技领域的封锁限制不断加强，实现自立自强已迫在眉睫。首先，以芯片为首的一系列高端零部件和中间品方面的限制，肯定会对我产生一定的负面影响，需要我们积极应对。其次，我们在强调自立自强的同时并不排除对外沟通与合作，这样才能更快走向自立自强。

　　高度重视产业链供应链的稳定，国际产业链供应链基本控制在跨国公司手中，所以稳定外商投资是当务之急，要与当地跨国公司企业加强沟通，稳住跨国公司的对华投资信心。

　　打造良好的营商环境是稳定外向型经济发展的基本保障。稳住国内营商环境、稳住跨国公司就能稳住产业链。

　　改善国际经贸关系，建立多元稳定的国际关系是关键之策。党的二十大提出，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。也就是说，我们要稳住海外市场。积极努力构建稳定的外部关系，维系稳定的经贸关系，对于稳定国内经济十分关键。

　　把握新机遇实现新突破

　　积极扩大货物贸易出口，适应新业态和新商业模式。内蒙古向北开放，货物贸易发展仍是一个基础性的内容，服务业、高科技产业都建立在货物贸易基础之上，货物贸易的发展对带动就业、带动经济有直接作用。所以要高度重视制造业发展，在现有的条件下，努力实现产业升级和新品种开发，实现稳步提升、转型升级，扩大加工规模，提高深加工能力。

　　适应服务贸易发展新趋势，积极参与数字贸易发展。关注货物贸易发展的同时，也要关注新的贸易业态和新的贸易模式，特别是跨境电子商务，它对提升出口能力有直接帮助。另外要适应服务贸易的发展趋势，服务贸易在全球贸易中仍是增长态势。内蒙古也要高度关注数据经济、数字化的发展，特别是数据贸易管理，这是未来的增长点，不能落后。

　　不断提高产品深加工能力，稳步提升企业品牌效益。在边境建成一个高效的出口加工区，充分利用两边的资源优势，进行加工出口或返销国内。要加快边境加工区的建设，推动边境贸易提质增效，解决问题障碍，加快带动经济发展，从而带动国内的就业和发展。

　　努力扩大边贸出口规模，全面提升企业的市场开拓能力。放眼世界，对我们最有利的两个市场一个是东南亚，一个是东欧。要关注外部市场环境的变化，内蒙古的外向型经济发展不能只盯着俄罗斯市场，更要研究东欧市场，为内蒙古外向型经济发展拓展更广阔的外部市场。

　　此外要关注市场存在的各类风险，做好防风险的各种预案。除了规避资金短缺、投资失败等内部风险，还要注意市场变化等外部风险。

　　民营企业的存在和发展是经济活力的一个最主要表现。要关注民营企业的发展，保护民营企业发展的积极性。要为他们排忧解难，按照中央要求落实好善待民营企业的各项政策措施。

　　（作者系中国世贸组织研究会副会长）