改革是推动农牧业农村牧区发展的不竭动力。内蒙古坚持把深化农村牧区改革作为推进“三农三牧”工作的重要抓手，以体制机制创新为先导，激活农村牧区资源要素，激发农牧业发展内生动力。
2023年10月，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》）发布，其中提出“深化农村牧区改革”，为加快推动农村牧区重要领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效指明了方向、注入了动力。
解读——
深化农村牧区改革怎么干？
加快农牧业农村牧区现代化，激发乡村振兴新动能，要继续深化推进农村改革。推进农村改革和制度创新，以处理好农民和土地的关系为主线，聚焦农村土地制度改革、基本经营制度、宅基地制度、集体资产管理制度等领域解放和发展生产力。
“深化农村牧区改革事关粮食安全和民生福祉，是国家支农体系的重要组成部分，是内蒙古加快推进农牧业现代化、建设国家重要农畜产品生产基地的‘加速器’，是保障粮食安全的‘稳定器’，是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的‘助推器’。通过深化农村牧区改革，能够有效撬动农村牧区各类资源，充分调动农牧民的生产积极性，精准支持农牧业高质量发展。”内蒙古自治区研究室社会处负责人付东梅说。
付东梅认为，新时代深化农村牧区改革总的思路是继续把住处理好农牧民和土地关系这条主线，搞好农村牧区集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农牧民在改革中分享更多成果。
一是深化农村牧区土地制度改革，统筹推进农村牧区承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革，健全土地、草牧场经营权流转服务体系，支持农牧民将土地草场承包经营权流转到规模经营主体和新型农牧业经营主体手中，提升土地草场利用效益和农牧业生产效益。加强农村牧区土地草场权益保护，确保土地草场权益清晰、明确和稳定，为农牧民提供更加有力的土地保障。
二是完善农村牧区土地草场市场体系，加强农村牧区土地草场流转市场建设，有序开展农村牧区集体经营性建设用地入市试点，建立健全土地草场承包经营权交易市场和土地草场经营权抵押融资市场，为土地草场流转提供更加便捷、高效的交易服务和融资支持，稳妥盘活利用农村牧区存量建设用地。
三是深入推进“空心村”治理，加大空置农房、农地腾退复耕力度，鼓励支持“空心村”农户进城或向中心村聚集，支持社会资本参与“空心村”整治和开发利用，通过实施乡村旅游、特色产业项目和一二三产业融合发展等项目，解决“空心村”整治成本高、资金筹措难等问题。
四是进一步加大对优势特色农畜产品的保险保障力度，推动农牧业保险服务精细化和精准化，降低农牧业巨灾风险对农牧业和农牧户造成的冲击。将对农牧业发展有突出贡献并具有一定示范效果的特色农牧产品保险纳入财政支持范围。
行动——
推动农村牧区生产经营方式不断创新
改革是动力之基、活力之源。深化农村牧区改革是推进农村牧区经济发展、提高农牧民收入、保障国家粮食安全和推动乡村振兴的重要举措。
走进赤峰市松山区初头朗镇福山庄村的新型高效日光温室，满棚绿意映入眼帘。村民们正忙着修剪枝叶，查看作物长势。
以前，棚户单打独斗，购买农机费用高，销售路子不固定。如今，他们在资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革中加入了土地股份合作社，实现统一采购、统一销售，不仅降低了种植成本，还增加了收入。
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福山庄村以“三变”改革为抓手发展乡村经济，最大限度激活人、地、钱等资源要素，在成立股份经济合作社的基础上，通过“三变＋生态休闲”模式，打造了集现代农业、传统民宿、休闲旅游于一体的乡村景观文化综合体，初步实现了“村庄变景区、农舍变民宿、农民变职员”及文化旅游的深度融合。
“三变”改革是破解农村牧区发展，引领农牧业生产经营方式变革，盘活农村牧区“沉睡”资源、资产的现实需要，是乡村振兴、增加农牧民收入的良策。为用好用活《意见》红利，内蒙古在全区范围内确定了1000个嘎查村作为首批“三变”改革试点村，推动集体经济发展、农牧民增收，形成可复制、可推广的改革模式和制度成果。
在乌兰察布市，通过大力盘活“空心村”、闲置宅基地，不断深入挖掘闲置土地资源。
乌兰察布市自然资源局副局长邬浩宇介绍说：“我们对拆旧复垦项目进行实地踏勘，还结合各地招投标等前期工作进行定期调度，并在一定范围内通报。同时，成立联合督查组对工作进展推动相对缓慢的旗县开展专项督查，督促各地各有关部门强化协同配合，加快推进拆旧复垦进度。2022年和2023年，乌兰察布市共实施拆旧复垦项目30个、总面积13700余亩，涉及66个乡镇、208个行政村、307个自然村，盘活闲置宅基地8773个院落，修复15处废弃砖窑，复垦新增耕地11000余亩。”
“内蒙古聚焦土地细碎化、宅基地闲置、集体经济发展动力不强等制约农村牧区发展的突出问题，做好承包地、宅基地‘两块地’经营文章，推广统种共富、‘三变’改革等典型模式，推动农村牧区生产经营方式不断创新。目前，全区土地流转率稳定在39%，社会化服务面积达到2400万亩，60%的土地实现规模经营，已在1000个嘎查村推广‘三变’改革，不断壮大集体经济。”自治区农村牧区经营管理服务中心主任杨印成说。
目标——
让改革成为破解农村牧区发展难题的“金钥匙”
深化农村牧区改革是建设国家重要农畜产品生产基地的关键之举，是加快转变经济发展方式的题中之义。加快农牧业农村牧区现代化，迫切需要改革来增动力、添活力。
下一步，内蒙古聚焦农村牧区改革，抓好新增耕地高效利用、解决承包地细碎化、宅基地改革、“三变”改革等重点工作，让改革成为破解农村牧区发展难题的“金钥匙”
抓好新增耕地高效利用。内蒙古着力全面摸清新增耕地底数，督促试点旗县完成新增耕地收归集体统一经营管理或收取有偿使用费、制定收益分配管理办法等阶段性工作。2024年底，力争全区新增耕地由集体统一经营管理面积达到500万亩。
着力解决承包地细碎化问题。在土地经营方面，通过流转方式经营或者委托社会化服务组织耕种，实现“一村一田”。暂不具备实现“一村一田”条件的地区，积极推广“一户一田”模式或“一村两作区”模式。在土地承包方面，通过互换并地等方式解决土地细碎化，实现“一户一田”经营。2024年，计划在500个嘎查村开展解决承包地细碎化试点，实现“一村一田”模式的村规模经营面积达到60%以上。
深化宅基地改革。内蒙古将加大闲置宅基地盘活利用力度，指导伊金霍洛旗等具备条件的地区结合农村牧区“三变”改革，积极稳妥盘活利用闲置宅基地发展乡村产业。在解决“空心村”问题上再发力，加强政策业务指导和调度跟进，及时提炼总结经验，研究提出解决“空心村”问题的建议。
抓实“三变”改革。通过举办现场会、观摩会、培训班等，下沉基层宣讲“三变”改革政策，指导试点嘎查村选准模式、找对方法。还要挖掘“三变”改革好经验、好做法，选树一批典型。力争到2025年，全区开展“三变”改革的嘎查达到2000个。
