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从“末端成诉”向“前端治理”嬗变

以司法之力护佑绿水青山

  □本报记者  王皓  通讯员  安滨

  “被告刘某、杜某、王某承担生态服务功能损失,以及草原修复费用合计20余万元。”

  日前,随着审判长的宣判,呼伦贝尔市一起在草原内盗挖及收购野生芍药的案件至此尘埃落定。该案的有效审理,及时保护了受损的生态环境,有效震慑了非法破坏草原的行为,向社会准确传递出环境有价、损害担责的司法保护理念。

  这场庭审也折射出呼伦贝尔市两级法院有效发挥环境资源审判职能作用,持续以司法之力筑牢“天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好”的生态司法屏障。

  “近年来,我市两级法院全力打造具有地域特色的草原生态司法保护之路,全面促进人与自然和谐共生,不断推动环境资源审判工作从‘末端成诉’向‘前端治理’的嬗变,让生态文明理念更深入人心。”呼伦贝尔市中级人民法院党组书记、院长范巧兰说。

  革新举措  夯基垒台

  呼伦贝尔市两级法院聚焦审判第一要务,建立起环资审判工作团队,共同构建形成“一把手挂帅、专业化审判、各部门配合”的环资审判工作格局。制定《非法占用农用地罪办案指引》、编写《生态资源保护审判实务手册——草原篇》、发布环境资源司法绿皮书,为审理草原纠纷提供制度保障。持续加强审理机构专门化建设,结合呼伦贝尔国家生态主体功能区实际,设立草原、界河、绿色农场等7个巡回法庭及法律服务工作站,以点带面、辐射带动全市环境资源司法保护工作。组建审判人员专业化队伍,选配经刑事、民事、执行工作等多岗位锻炼的法官组成环资审判合议庭,对环境资源民事、刑事、行政以及执行案件进行“四合一”归口审理,有效提升环资审判质量,提高草原资源保护力度。

  单丝不成线,独木不成林。呼伦贝尔市两级法院还不断革新环资审判参审机制,建立环境资源审判专家智库,引入“参审团”介入模式,在为环境资源审判提供专业技术理论支持的同时,为合议庭科学裁判提供参考。实行环资审判典型案例新闻发布通报制度,依法保障人民群众对环境司法的知情权、参与权、监督权。

  夯基垒台、立柱架梁,一张紧密而有力的生态环境司法保护网已经铺开。

  以案促治  强化联动

  前不久,陈巴尔虎旗人民法院审理了一起某矿业公司非法占用农用地一案。在审理过程中,该院认为被告单位与附带民事公益诉讼原告陈巴尔虎旗人民检察院达成了调解协议,并投入资金完成对被毁坏草原进行恢复治理,酌定从轻处罚,依法判处被告某矿业公司罚金300万元,两位被告人有期徒刑二年,缓刑二年,并处罚金3万元,实现了惩治犯罪、修复环境、赔偿损失“一判三赢”的效果。

  “一纸裁判并不是案件办理的终结,通过司法裁判,使受损的生态环境得到及时修复才是最终目标。”主审法官说道。

  司法实践中,呼伦贝尔两级法院注重以案促治,不断加强生态环境司法修复机制建设。

  在行政审判中注重督促行政机关依法履行草原监管职责,在刑事审判中严格坚持修复性司法理念;

  构建以多方联动为框架的多元解纷格局,在全市构建起“庭、站、点、员”四联动的环资纠纷梯次化解、分层过滤体系,切实推动环资纠纷源头发现、就地化解;

  横向联动解纷力量,健全行政执法和刑事司法衔接配合机制,就近年来审理的涉破坏草原案件中发现的问题及时向自然资源、生态环保等部门提出司法建议;

  与内蒙古森工集团签订《积极稳妥推进林业碳汇发展 提供司法服务协作框架协议》;

  ……

  一件件典型案例,一个个司法建议,一份份框架协议,加强了两级法院的协调沟通、打通了联动的内外路径,推动着环境资源案件审判质量和审判效率的“双提升”。

  普法同行  共护家园

  “环境好,生活才更幸福,保护共同生活的家园是我们义不容辞的责任……”新巴尔虎右旗法院法官深入自治区牧区现代化建设试点嘎查——芒来嘎查,实地察看草原植被长势、牲畜围栏封育工程实施、现场管护等情况,走进牧民家中,入户宣传《中华人民共和国草原法》等相关法律法规,不断提高牧民群众的生态环保意识,引导牧民群众认识到既“靠”草原又要“护”草原的发展方式,营造全社会保护生态环境的良好氛围。

  良好的生态环境是最普惠的民生福祉。呼伦贝尔市两级法院充分利用世界环境日、全国生态日等时间节点,持续开展生态文明宣传教育系列法治宣传活动,深入乡镇、农村牧区、社区、企业、学校,通过巡回审判、法治讲座、法律咨询等形式向群众送上生态环境保护“法治大餐”。

  “这里山水相衬,能听见虫鸣鸟叫,夏天来这里旅游是很惬意舒适的。”呼伦贝尔优质的生态环境吸引着来自各地的游客。

  随着呼伦贝尔市旅游事业的高质量发展,旅游人数逐年增多,为更好地保护自然资源、生态环境,推动绿色旅游,呼伦贝尔市两级法院还组织干警在各景区开展生态旅游法治宣传活动。借助旅游巡回法庭、文旅法律服务工作站,定期、定点深入景区开展生态旅游法治宣传,及时化解涉旅游纠纷,为广大游客搭建起一个移动的法治宣传平台。

  呼伦贝尔市两级法院将全面加强和创新环境资源审判各项工作,持续构建环境资源审判从“末端成诉”到“前端治理”的良性格局,助力“前端治理”变成生态保护“第一线”,做实环境资源审判的“后半篇”文章,加快推进环境资源审判能力现代化。

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