中国式现代化是高质量发展的现代化，切实解决发展不平衡不充分的问题，必须通过创新体制机制来推动

　　创新政府管理和服务方式，实施科学的宏观调控、有效的政府治理，进一步提高国家经济治理体系和治理能力现代化水平

　　□张学刚

　　围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。发展是党执政兴国的第一要务，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。党的二十届三中全会强调构建高水平社会主义市场经济体制，指出高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，把经济体制改革作为进一步全面深化改革的重点和牵引，进行整体谋划、系统布局，对于促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障具有重要意义。

　　构建高水平社会主义市场经济体制

　　构建高水平社会主义市场经济体制，处理好政府和市场的关系，为推进中国式现代化提供重要保障。发展社会主义市场经济，建设现代化经济体系，既要更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合、有机统一。要创造更加公平、更有活力的市场环境，既“放得活”又“管得住”，激发全社会内生动力和创新活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，持续深化国资国企改革，增强核心功能，不断提升核心竞争力；制定出台民营经济促进法，深入破除市场准入壁垒，完善支持政策制度；大力弘扬企业家精神，建设更多世界一流企业。构建全国统一大市场，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争；完善要素市场制度和规则，促进生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放；完善扩大消费长效机制，建立政府投资支持重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。完善市场经济基础制度，建立高效的保护各种所有制经济的知识产权综合管理体制，健全企业破产机制，完善企业退出制度，进一步健全社会信用体系和监管制度。

　　健全经济高质量发展体制机制

　　健全经济高质量发展体制机制，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为推进中国式现代化塑造发展新动能新优势。中国式现代化是高质量发展的现代化，切实解决发展不平衡不充分的问题，必须通过创新体制机制来推动。要加快完善激励约束机制，以效率变革、动力变革促进质量变革，不断开创我国高质量发展新局面。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，深化科技体制改革，坚持“四个面向”，优化重大科技创新组织机制；建立未来产业投入增长机制，完善推动战略性新兴产业发展政策和治理体系，以国家标准提升引领传统产业优化升级。健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，健全提升优势产业领先地位体制机制，优化重大产业基金运作和监管机制，建立保持制造业合理比重投入机制；加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，提升数据安全治理监管能力。完善发展服务业体制机制、健全现代化基础设施体制机制，推进生产性服务融合发展，健全生活性服务业多样化发展机制；健全新型基础设施融合利用机制和重大基础设施建设协调机制，健全工程建设、运行、管理机制。健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制；建设国家战略腹地和关键产业备份，加快完善国家储备体系；完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

　　健全宏观经济治理体系

　　健全宏观经济治理体系，发挥中国特色社会主义制度优势，确保中国式现代化的经济目标顺利实现。宏观调控是党和国家治理经济的重要方式。要创新政府管理和服务方式，实施科学的宏观调控、有效的政府治理，进一步提高国家经济治理体系和治理能力现代化水平。完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，构建国家战略制定和实施机制，健全国家经济社会发展规划制度体系，加强经济政策和非经济性政策取向一致性评估，健全国际宏观政策协调机制。深化财税体制改革，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，加强公共服务绩效管理，深化零基预算改革；健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度；建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。深化金融体制改革，加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制；发展多元股权融资，健全多层次债券市场；完善大股东、实际控制人行为规范约束机制和上市公司分红激励约束机制，健全投资者保护机制，推动区域性股权市场规则对接、标准统一；完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，优化合格境外投资者制度，积极参与国际金融治理。完善实施区域协调发展战略机制，健全实施区域发展总体战略的制度和政策体系，完善推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区高质量发展政策体系，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制；健全主体功能区制度体系，完善区域一体化发展机制，完善促进海洋经济发展体制机制。

　　完善城乡融合发展体制机制

　　完善城乡融合发展体制机制，有效缩小城乡发展差距，补足中国式现代化短板。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡共同繁荣发展。健全推进新型城镇化体制机制，加快农业转移人口市民化，保障进城落户农民合法权益，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制；健全城市规划体系，深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革；完善农业经营体系，健全农业社会化服务体系，大力发展新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益。完善强农惠农富农支持制度，完善乡村振兴投入机制，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险；完善覆盖农村人口的常态化防止返贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度；完善种粮农民收益保障机制，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。深化土地制度改革，改革完善耕地占补平衡制度，完善高标准农田建设、验收、管护机制；允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制；健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。

　　完善高水平对外开放体制机制

　　完善高水平对外开放体制机制，推进全方位对外开放，拓展中国式现代化发展空间。开放是中国式现代化的鲜明标识。要坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。稳步扩大制度型开放，有序扩大我国对外开放领域，扩大对最不发达国家单边开放；维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革；扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制。深化外贸体制改革，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度；全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，建立健全跨境金融服务体系。深化外商投资和对外投资管理体制改革，扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单；深化外商投资促进体制机制改革，完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系。优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制，完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策。完善推进高质量共建“一带一路”机制，继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济等领域的多边合作平台建设；完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络；统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

　　（作者系内蒙古党校经济学教研部教授）