建设国家重要能源和战略资源基地，是习近平总书记从内蒙古实际出发、着眼全国大局交给内蒙古的五大任务之一，也是内蒙古发挥比较优势，加快构建体现地区特色优势的现代化产业体系，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的必然选择。国务院印发的《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》）提出，要“构建新型能源体系，增强国家重要能源和战略资源基地保供能力”，并在提升传统能源供给保障能力、推进大型风电光伏基地建设、加快构建现代能源经济体系、加强稀土等战略资源开发利用四个方面作了具体部署，为当前和今后一个时期我区建设国家重要能源和战略资源基地指明了方向、提供了遵循。
提升传统能源供给保障能力
当前，尽管世界很多国家都在推动能源转型和新能源发展，但新能源替代传统能源、新的能源体系的构建形成不可能是一蹴而就的，现阶段能源消费仍然依赖传统能源，在新能源挑起大梁之前，传统能源仍将占据主导地位。我国“富煤贫油少气”的能源资源禀赋特征，也决定了以煤为主的能源结构在短期内不会根本改变，传统能源行业仍将在能源稳定供应中发挥重大作用。内蒙古煤炭、天然气资源储量居全国首位，煤炭生产规模、火电装机容量、总发电量及外送电量等指标均居全国前列，要切实履行维护国家能源安全的重大政治责任。
《意见》围绕提升传统能源供给保障能力，提出了有序释放煤电油气先进产能、优先支持内蒙古开展煤炭产能储备、加快推进国家规划内煤电建设、全面推进煤电机组“三改联动”、持续推动淘汰煤电落后产能、支持油气勘探开发、高质量建设鄂尔多斯现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地等举措。深入贯彻落实《意见》部署，需要立足资源储备和生产基础优势，统筹推进煤电油气等传统能源供给能力提升，充分发挥煤炭在能源系统中的“压舱石”作用、煤电的兜底保障和调节支撑作用，确保能源安全稳定供应。
推进大型风电光伏基地建设
内蒙古风能、太阳能资源富集，风能可开发量约占全国风能可开发总量的57%、居全国第一位，太阳能技术可开发量约占全国的21%、居全国第二位。近年来，我区新能源产业发展取得了明显成效，特别是在“双碳”背景下，新能源扮演的角色正在从生力军向主力军转变。2022年，内蒙古可再生能源发电并网装机容量占全区电力总装机容量的38%，可再生能源发电量占总发电量的21.3%。在生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期，深入推进能源低碳发展、绿色转型，大力发展新能源产业，对内蒙古来说既势在必行、也大有可为。
《意见》围绕推进大型风电光伏基地建设，提出加快建设大型风电光伏基地和支撑性电源、强化外送通道建设、配置高效储能调峰装置、积极发展光热发电、支持建设新型电力系统重大示范工程和鼓励开展新能源微电网应用等举措。深入贯彻落实《意见》部署，需要充分发挥风能、太阳能等可再生能源资源优势，统筹谋划推进风电光伏基地、调峰电源、外送通道、储能设施等项目建设，推动风光等可再生能源高比例发展，提高新能源装机和发电量比重，加快推动内蒙古由化石能源大区向清洁能源大区转变。
加快构建现代能源经济体系
构建现代能源经济体系是保障国家能源安全的内在要求，也是内蒙古推进国家重要能源和战略资源基地建设，促进能源生产消费实现安全高效、绿色低碳的重要任务。《意见》围绕加快构建现代能源经济体系，从体制机制创新、推动能源绿色低碳发展、建强产业链等方面进行了部署。在体制机制创新方面，提出研究设立区域煤炭交易中心、探索开展蒙西电网电力容量市场交易试点、建立可再生能源配套煤电项目容量补偿机制等举措；在建强产业链方面，提出加快新能源产业关键材料、装备及零部件等全产业链发展，壮大风光氢储产业集群，开展大规模风光制氢、新型储能技术攻关等举措；在推动能源绿色低碳发展方面，提出支持低碳零碳负碳工程建设、支持先进绿色高载能产业向低碳零碳园区转移布局等举措。深入贯彻落实《意见》部署，需要健全完善适应现代能源体系的能源开发利用体制机制，大力推进科技创新，聚焦能源清洁低碳高效发展、能源及相关产业产业链关键领域和环节“卡脖子”问题，开展新技术新工艺研发应用，持续提升能源及相关产业基础高级化和产业链现代化水平，促进能源生产消费方式绿色低碳变革，加快构建现代能源经济体系。
加强稀土等战略资源开发利用
内蒙古的稀土储量居世界第一，具有品位高、开采成本低及共伴生资源多、综合利用价值高等显著特点。此外，内蒙古铅、锌、银的资源储量居全国第一，铜、钼、金等资源储量都处于全国前列，在保障国家产业安全上具有十分重要的地位。近年来，我区稀土产业质量效益稳步提升，稀土原材料就地转化率和稀土功能材料及终端应用产品占比不断提高。为更好推进稀土等战略资源开发利用，《意见》提出支持内蒙古战略性矿产资源系统性勘查评价、保护性开发、高质化利用、规范化管理，提升战略性矿产资源保障能力；加快发展高纯稀土金属、高性能稀土永磁、高性能抛光等高端稀土功能材料，扩大稀土催化材料在钢铁、水泥、玻璃、汽车、火电等行业应用；支持包头稀土产品交易所依法合规建设面向全国的稀土产品交易中心，将包头建设成为全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地。下一步，我们要贯彻落实《意见》部署，提升管理科学性和效能，推动科技创新及其成果应用，促进战略资源合理有序开发和高效利用，更好保障国家战略资源安全和产业链供应链安全稳定。
（作者单位：内蒙古自治区宏观经济研究中心）
