据记者不完全统计，截至8月21日，全国已有海南、天津、北京、内蒙古、四川、山东、福建、江西、山西、陕西、河南、吉林和安徽13个省份公布了2017年的工资指导线，多个省份的指导线数值与2016年相比有所下降。

　　多地均有下调

　　记者对各省份已经公布的工资指导线的“基准线”“上线”和“下线”进行了梳理。

　　从各地工资指导线的“基准线”来看，相比去年下调的有海南、北京、内蒙古、四川、山东5个省份，其中，海南下调了1.1个百分点，北京、内蒙古、四川、山东4地下调了0.5个百分点；福建、江西、陕西3省份基准线与去年持平。今年有两个省份的基准线进行了上调，山西由去年的7%上调到了8%，吉林的基准线由6%上调到了7%，两省份均上调了1个百分点。

　　从各地工资指导线的“上线”来看，记者发现，相比去年下调的省份有海南、天津、北京、内蒙古、四川、山东6个省份，其中天津下调幅度最大，下调了两个百分点；其次是内蒙古，下调了1.5个百分点；海南下调了1.1个百分点，北京、四川和山东下调了1个百分点。福建省上线与去年持平，为12%。山西、陕西和吉林3省份的上线进行了上调，都是从去年的11%上调到了12%，上调1个百分点。

　　从各地工资指导线的“下线”来看，相比去年，进行下调的省份不多，仅有海南和内蒙古。其中，内蒙古从3%下调到了2%，下调1个百分点；海南从3.5%下调到了3%，下调了0.5个百分点。天津、北京、四川、山东、江西、山西、陕西、吉林8个省份与去年持平。相比之下，福建省是诸多省份中唯一一个将下线上调的省份，从2016年的2%提高到了今年的3%，上调了1个百分点。

　　总体看，这13个省份的工资指导线有喜有忧。喜的是，山西、吉林在下线不变的情况下，基准线和上线均进行了上调，虽然只是上调了1个百分点，但在经济增长放缓压力下能够进行上调已实属不易。忧的是，多地的工资指导线均有不同程度的下调。其中，基准线、上线、下线均下调的省份有两个，分别是海南和内蒙古；基准线和上线进行下调、下线保持不变的有3个省份，分别是北京、四川和山东；仅将上线进行下调、基准线和下线维持不变的是天津。江西的3个指导线与去年相比未发生变化。

　　为什么今年多地的工资指导线进行了下调？中国劳动学会副会长苏海南表示：“当前中国经济进入新常态，整体经济是下行走势，各省份经济增速普遍放缓，工资指导线下调也在情理之中。”

　　工资要按指导线标准上涨吗？

　　企业工资指导线，是由工资增长基准线、工资增长上线和工资增长下线构成，也是政府根据当年经济发展水平及调控目标等指标，指导企业工资分配的一种宏观调控形式。

　　苏海南表示，工资增长基准线是指企业工资的平均增长幅度，适用于生产正常发展、经济效益增长的企业；工资增长上线可称为预警线，适用于经济效益增长较快的企业；工资增长下线则适用于经济效益下降或亏损的企业。

　　在各地公布的2017年企业工资指导线通知中，记者看到了大致相同的表述：针对企业不同情况，多地均提出企业应结合经济效益、人工成本情况，参照工资指导线、劳动力市场职业（工种）工资指导价位和行业人工成本等信息做好增资决策。

　　那么，这是强制要求企业给员工涨工资吗？事实并非如此。

　　苏海南告诉记者，工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增长水平的建议，虽不具有强制约束力，但可作为企业与职工开展工资集体协商以及企业自身合理确定工资增长水平的参考依据。

　　“工资指导线主要用于指导企业，企业如果要涨工资，就得有一个区间作为参照。一般而言，工资指导线更多的是针对非国有企业，同时也是国有企业实行工资总额管理的参考依据。”苏海南说。

　　（据《中国经济周刊》）