核心提示

　　●畜牧业是锡盟推进供给侧结构性改革、加快经济转型发展的重要抓手。

　　●必须用供给侧结构性改革这把“金钥匙”破解难题，再造新优势，加快推进畜牧业大盟向畜牧业强盟转变，建设国家重要的绿色畜产品生产加工基地。

　　●深入实施“减羊增牛”，遵循市场规律，大力发展安格斯牛、西门塔尔牛等优质良种肉牛产业。同时，积极探索“多季出栏、均衡上市”的路子，切实提升肉羊产业发展水平。

　　畜牧业是锡盟的重要产业，在保护草原生态、促进牧民增收、维护社会和谐稳定、全面建成小康社会宏伟目标中具有基础性、战略性地位，是锡盟立足盟情推进供给侧结构性改革、加快经济转型发展的重要抓手。改革开放以来，在自治区党委、政府的坚强领导下，锡盟的畜牧业经济取得长足发展，在转变发展方式、保障改善民生、促进生态保护等方面作出重要贡献。随着经济发展步入新常态，锡盟的畜牧业进入了新的发展阶段，同时也面临着一系列新情况新问题。突出表现在，生产要素成本居高不下，利润空间受到挤压；近三年来畜产品价格持续走低，国内外畜产品价格倒挂情况日趋严重；资源环境约束越来越明显，草原生态承载能力已近极限；牧民收入增长放缓。我们深刻认识到，传统的畜牧业经济增长方式已难以为继，必须用供给侧结构性改革这把“金钥匙”破解难题，再造新优势，加快推进畜牧业大盟向畜牧业强盟转变，建设国家重要的绿色畜产品生产加工基地。

　　当前和今后一个时期，锡盟将深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会提出的发展目标和工作措施，按照中央、自治区党委关于推进农牧业供给侧结构性改革的部署要求，坚持问题导向和目标导向，从“优、绿、补、新、改”五个方面入手，着力推进农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业增效、农牧民增收、农村牧区增绿，努力让广大农牧民的生活越来越红火。

　　一.着力调整优化供给结构，提升农牧业发展质量和效益

　　进一步调整农牧业产品结构，围绕建设国家重要绿色农畜产品生产加工基地和国家级生态高端畜产品之都，深入实施“减羊增牛”，遵循市场规律，调动经营主体积极性，健全企业与牧民利益联结机制，推动形成一二三次产业融合发展，大力发展安格斯牛、西门塔尔牛等优质良种肉牛产业，巩固提高黄牛改良成果，鼓励北部扩繁与南部育肥有机结合，多措并举把肉牛产业做大做强，力争到2020年全盟牧业年度肉牛存栏规模达到300万头左右，年度出栏100万头左右。加快推动优质肉羊产业发展，发挥乌珠穆沁羊、苏尼特羊、察哈尔羊等优良品种优势，淘汰劣质肉羊品种，控制养殖规模，牧业年度肉羊存栏1000万只左右。坚持向科学化养殖要质量，向标准化生产要产出，向精细化管理要效益，积极探索“多季出栏、均衡上市”的路子，切实提升肉羊产业发展水平。进一步推进农牧业产业化，综合运用经济手段和食品安全、动物检疫、环保等措施，提高行业准入门槛，促进现有农畜产品加工企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，整合优势资源，淘汰低水平和落后产能。认真做好“三品一标”认证工作，全面推进牛羊肉全产业链追溯体系建设，紧紧抓住“锡林郭勒羊肉”获得“中国驰名商标”这一重大机遇，举全盟之力打造纯天然、绿色、有机畜产品区域性优势品牌，不断提高我盟畜产品的美誉度和影响力，实现优质优价。进一步发展适度规模经营，着力培育家庭农牧场、专业大户、龙头企业等各类新型规模经营主体，积极扶持农牧业专业合作社发展，通过政策引导，采取土地流转、土地草牧场股份合作等经营方式扩大经营规模。把健全基层农牧业服务体系作为一项重点任务来抓，努力为农牧民提供优质、实用、便捷的服务。

　　二.着力推动绿色发展，全力保护草原生态环境

　　习近平总书记在考察内蒙古时强调，发展现代畜牧业，一项紧迫任务就是要保护和建设好这片大草原。我们将始终坚持绿色发展理念，本着对党和国家、对草原生态、对子孙后代高度负责的态度，把该退的坚决退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位，实现农牧业生产发展与草原生态保护双赢。全面落实好新一轮草原生态补奖政策，严格控制天然草原载畜量和过冬畜数量，通过补奖资金发放与农牧户责任落实挂钩，确保禁牧区真正实现禁牧、平衡区实现平衡。大力推进京津风沙源治理二期、重点区域造林绿化等重大生态修复工程，做好城镇绿化、城镇周边防风林和水源涵养林建设，扎实推进四大水系治理等重点项目建设。切实加强生态文明制度建设，进一步完善全盟生态保护红线方案，认真落实草原“三牧”制度，严格执行水资源管理、打草场管理等制度，积极推行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害过错责任终身追究制度，努力形成长效机制。不断强化监督管理和综合执法，开展常态化综合执法监督检查，通过典型案例曝光，起到强大的震慑作用。从今年开始，我们将推行两项新的生态保护措施，一方面对南部四旗县农区实行大小畜全年禁牧，重点通过政策引导、项目补贴等措施发展舍饲圈养；另一方面启动沙地禁羊工程，对浑善达克沙地、乌珠穆沁沙地这样的生态脆弱区严格控制小畜发展，用两年左右时间逐步实现沙地全域退出养羊。

　　三.着力补齐农村牧区发展短板，夯实全面小康社会基础

　　全力推进脱贫攻坚工程，紧紧围绕“六个精准”“五个一批”要求，突出“精准”做文章，统筹抓好定点扶贫、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等工作，确保2019年前实现贫困人口全部脱贫、国贫旗全部摘帽。进一步加强农村牧区基础设施建设，结合打好“七网”建设攻坚战，持续改善嘎查村水、电、路、讯等基础设施条件，推进城乡基础设施互联互通，为农牧户降本提效提供保障。以“美丽乡村”建设为抓手，扎实做好新农村新牧区建设，巩固农村牧区基础设施建设和环境治理成果，持续加强以绿化、美化、净化为重点的农村环境综合整治，健全完善后期管护机制，着力推动新农村新牧区建设提档升级。加强农牧业科技研发推广，进一步做好与中科院、内蒙古农大等科研机构和大专院校的合作，推动农科教结合、产学研协作，促进科技与农牧业深度融合，为农牧业现代化发展插上科技的翅膀。

　　四.着力壮大新产业新业态，促进一二三产深度融合

　　紧紧抓住自治区强力推进旅游业发展的大好机遇，充分发挥锡林郭勒草原类型多样、资源独特、民族文化底蕴厚重的优势，着力打造一批草原乡村旅游目的地和精品路线，大力发展和规范“农家乐”“牧人之家”，有效促进农村牧区发展、农牧民增收。加快推进农村牧区电子商务发展，进一步加大投入，逐步改善农村牧区宽带、物流等基础设施建设，充分发挥京东商城锡林郭勒馆、“锡鲜生”等平台的作用，努力把电商产业打造成农村牧区新的经济增长点。

　　五.着力深化农村牧区改革，激活农村牧区内生发展动力

　　加快推进农村牧区金融创新，通过增设基层金融服务点、简化手续、降低抵押担保门槛、提供长期产品等措施，进一步优化金融服务，着力解决农牧户合理贷款需求。大力规范民间借贷，严厉打击高息放贷和暴力收贷等违法行为。认真贯彻习近平总书记考察内蒙古时关于建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的要求，因地制宜、分类施策，积极探索完善“企业+基地+牧户”“合作社+企业”等多种模式，促进农牧民增收、农牧业增效。稳步推进农村牧区产权制度改革，开展好土地确权登记颁证和草原承包确权等工作，激活土地草牧场资源，增加农牧民财产性收入。统筹抓好农村牧区基层党组织建设、干部队伍建设、维护社会和谐稳定等工作，为推动农牧业供给侧结构性改革提供坚强保障。