一是构建合作机制。协商制定《国税局、地税局合作工作规范实施意见》，明确了开展国地税合作的时间表、路线图、任务书。形成“一把手”负总责，分管领导沟通、协商、配合，各部门“无缝隙”对接的工作机制。定期召开国地税联席会议，部署和督导工作进展，形成一级抓一级、层层抓协作的良好局面。

　　二是拓展合作领域。对合作内容进行具体分析，按照“确立项目，共同组织，分步实施，整体推进”的原则，采取切实可行的方式逐步深入推进合作，积极拓展合作的深度和广度。“进一家门、办两家事，一窗通办，限时办结”已经成为海勃湾区国地税联合办税的常态。简化办证程序和手续，陆续为纳税人推出税务登记、变更、注销等业务免填单服务举措，省去了纳税人填写大量重复表单信息的时间。全面实施“五证合一”登记制度和个体工商业户“两证整合”等商事制度改革，率先实现“合理简并纳税人申报缴税次数”“推行办税事项区内通办”改革试点工作。细化量化推出10类25项便民办税措施，落实办税公开、首问责任、限时办结等制度，全面推广实施“免填单”“无纸化”和“一窗式”服务。

　　从2014年3月开始，由地税局委托国税局代开发票窗口在征收增值税时为地税代征“一税两费”，有效避免了税款流失。全面推开营改增试点正式实施后，由国税委托地税代征不动产租赁与二手房销售税款及代开增值税普通发票、增值税专用发票。还联合“委托邮政公司代开普通发票、代征税款”业务,设立13处邮政代开点，方便了零散纳税人开发票。联合开展纳税信用等级评价工作，共评定出A级纳税人27户，B级纳税人1235户，C级纳税人242户,D级纳税人90户。对A级纳税人实行联合激励，对“黑名单”纳税人实施联合惩戒，推动征管模式从“以票管税”向“信用管税”“信息管税”转变，积极构建税收共治格局。利用“纳税人学堂”联合举办“诚信纳税进万家银税互动促发展”主题宣讲培训会，广泛开展诚信纳税教育和银税互动宣传，为诚信中小企业推送“银税互动”服务，助力中小企业健康发展。今年以来，共联合开展5次税法宣传，不仅降低了宣传成本，也极大地提升了税法宣传效能。

　　三是统一步伐，协调推进征管互助。共同开展了风险应对户的数据分析、情报交换，共同对风险纳税人进行了案头分析。国税局、地税局核查人员同步进户，互相支持配合，商讨解决疑难问题，就国地税税种间的关联关系及营改增项目的判定等深入探讨，并准确定性处理相关案件。

　　四是整合资源，用心提升服务水平。按照办税服务厅标准化建设要求，双方合力进一步优化了办税服务厅功能区域设置，实现各类办税人员的合理分布和有序流动。为A级信用纳税人、重点税源户设置了重点税源室，为守信纳税人提供优先服务；设置心理解压室，及时缓解办税厅工作人员以及纳税人负面情绪，减少征纳矛盾。在办税服务厅人员管理上，实现“一个调子立规范”“一个岗位解疑难”“一把尺子量人”，双方工作人员共同遵守、执行；在办税服务厅设置咨询值班长岗位，国地税各选派一名精通办税流程和相关政策的人员担任值班长，及时解决纳税人疑难问题。

　　通过做好以上“四篇文章”，海勃湾区国地税合作实现了“三个减少、两个加强、一提高”。即减少了纳税人重复排队、重复填表，减少了多次跑、多头找，减少了办税流程、办税时间；加强了税源监控和税务人员主动服务意识；提高了纳税服务工作的质效。

　　（杨杰 王敏）