城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。加强城市基层党建引领城市基层治理，是适应全面深化改革新形势、落实中央社会治理新要求、回应人民群众新期待、实现社会治理新目标的必然选择，还需要在实践中不断总结提升、探索创新，持之以恒把我们党在城市的执政基础夯得实而又实、牢而又牢。
近年来，兴安盟深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国、全区组织工作会议精神，以城镇基层党建“1+2”制度体系为抓手，以打造“红色品牌”为主攻方向，以破解体制障碍为突破口，探索走出一条符合中央精神、体现新时代要求、彰显兴安特色的党建引领城市基层治理新路径。
推行“1+2”制度体系，全面提升城市基层组织力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实从严治党要求，深入推进城市基层党组织规范化建设，制定出台城镇基层党建“一个清单、两个办法”（简称“1+2”制度体系）。“一个清单”，即依据党的十八大以来中央、自治区、盟本级关于城镇基层党建方面的规定、意见、办法等文件，认真梳理归纳、多方征求意见，总结提炼出《全盟城镇基层党组织建设主要职责与基本任务清单》，将城镇各基层党组织、党组织书记、党务工作人员及党员的主要职责与基本任务在清单中清晰列出，明确了组织设置、功能定位、党员管理、服务群众、运作保障等基本标准，构建了体系完善的工作模式和基本规范。两个办法，即《全盟城镇基层党组织建设工作考核办法》和《全盟城镇基层党组织建设工作问责激励办法》，构建起责任落实、工作推进、绩效考评、奖励惩处的完整工作链条，进一步帮助基层明确“干什么、怎么干、干不好怎么办”的问题。通过建立“1+2”制度体系，实现了城市基层党建工作标准化建设、清单式管理、规范化运作、项目化推进，为提升城市基层党组织组织力，提供了制度保障。
打造“红色品牌”，加快推动城市基层治理进程。牢固树立全域党建工作理念，以“全国城市基层党建示范市”建设为契机，注重发挥传承乌兰浩特市“红色基因”作用，积极构建组织联结、资源共享、机制衔接、功能优化、互联互动的城市基层党建工作新格局，不断扩大党建引领城市基层治理整体效应。传承“红色基因”，打牢思想基础。依托内蒙古民族解放纪念馆、五一大会旧址、内蒙古共产党工作委员会办公旧址和乌兰夫办公旧址发挥红色教育基地作用，面向社会开展红色主题教育，定期组织开展党性培训。加强理论教育和党性教育、党史国史教育，强化政治训练、政治历练。筑牢“红色阵地”，建好精神家园。以打造一批管理有序型、关爱服务型、平安稳定型、文明和谐型、环境优美型“五型”社区党建品牌，推进党建工作在城市基层党组织立体式、互动式开展。认领“红色项目”，建立融合模式。强化街道社区党组织统筹协调功能，打破行业、级别限制，探索形成各单位（团体）共同参与以及区域内平等议事、统一调度、综合管理、轮值负责的城市基层治理新格局。把服务民生、基础工作、党建重点问题、工作创新等项目分类打包，采取认领或指派的方式，由街道社区、机关事业单位、非公企业和社会组织等不同领域党组织和机关在职党员、居民党员和居民群众之间“交叉”“双向”认领，推动基层党组织实现融合联动，让为民服务由“社区内循环”向党员聚合、资源整合、效能优合的“区域内循环”转变。结好“红色对子”，优化服务功能。建立在职党员联系服务群众机制，通过完成居民“微心愿”、法律政策宣传、义务劳动、慰问困难居民等方式开展志愿服务。目前，全盟机关事业单位2.3万余名在职党员已到社区报到，报到率达到82％，开展志愿服务3万余人次。开展社区党组织“筑巢”行动，探索建立“功能型”党支部，把游离于党组织边缘的党员聚起来、管起来、带起来，有效破解流动党员和离退休党员管理难题。依托群众社团组织建立“功能型”党支部66个，“归巢”党员485名。通过传承“红色基因”、筑牢“红色阵地”、抓好“红色项目”、结好“红色对子”等措施，进一步夯实了党在城市基层的执政基础，切实增强基层党组织的政治功能。
破除体制藩篱，构建城市基层治理多元化格局。牢牢把握社会治理核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新的要求，坚决破除体制机制障碍，推进传统社会管理向现代社会治理转变，增强基层社会活力，形成了以党组织为核心，全社会共治共管、共建共享城市基层治理新格局。创新“四位一体”治理体制，引导社区回归自治本位。在科右前旗建立了以“社区党组织、社区居委会、社区公共服务中心、社区社会组织服务中心”为组织架构的“四位一体”社区治理体制，形成了“党建统领、居民自治、行政推进、社会协同”的基层治理模式。通过“选、派、聘、兼”等措施，选优配强社区领导班子、落实社区党组织书记“三项待遇”、开展社区党员干部队伍“三类培训”、构建“一纵三横两联”社区党建网络模式，全面强化社区党组织的领导地位。根据社区居民职业、阶层、地域等细分归类，在全旗社区所在地建设27个“居民议事之家”，在居民小区设置临时居民议事点63个，每个社区每年开展居民议事会议平均15次，真正实现了居民自治。坚持行政推进，成立社区公共事务服务中心，实行社区居民“点题”、社区两委“定题”、驻区党员“领题”、社会组织“选题”的工作法，引导社区找准服务定位。推行“双带双管双普”扁平化社区治理模式，实现区域化特色服务。以“人人参与、人人受益，协调发展、共享发展”为核心理念，在突泉县创新实施“党建带社区，社区带协会”“社区管物业，居民管街区”“普及精准服务，普及文体活动”的“双带双管双普”扁平化社区治理模式。更加注重加强社区网格化管理，推选优秀居民作为楼栋长，负责对辖区卫生、治安等情况进行巡查监督，发现问题及时上报。根据网格员入户了解的居民需求，开展精准服务，举办居民喜闻乐见的文化活动。如利民社区通过创办“爱心超市”、实现“微心愿”等方式，对201位贫困居民进行了精准帮扶。实行“周议事会”制度，着力提升社区治理能力。为进一步发挥党建引领作用，增强居民自治能力，凝聚社区发展力量，推动城市基层党建各项工作落到实处，在科右中旗实行周议事会制度，着力提升社区治理能力。通过“党组织领导和发动，社区工作人员、志愿者和服务机构扩大宣传和服务，居民参与自治”的方式，深化“党建引领＋”作用，充分调动党员、志愿者、共建单位、社会组织各方力量，形成抓品质提升、治理有效的强大合力，保障社区治理各项工作扎实有效开展。
（作者系兴安盟盟委委员、组织部部长）
