中国式现代化理论是中华民族伟大复兴的思想指南。习近平总书记指出，“概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创新，是科学社会主义的最新重大成果”“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家”。中国式现代化理论又是社会主义经济建设规律的科学总结。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。因此，中国式现代化也必然是中华民族大家庭各民族团结进步的现代化。中国式现代化的五个特征，前四个直接强调了人，最后一个间接与人有关，体现出中国式现代化的本质是人的现代化。

　　国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。边疆省区各民族的团结是社会稳定的保障，也是开展睦邻友好关系以及贸易经济关系的必要前提。只有在社会稳定的条件下，才能充分调动各族人民的积极性主动性创造性，发展边疆省区经济社会事业。

　　着力促进中小企业高质量发展

　　党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。”新发展理念既是高质量发展的实践要求，也是衡量标准。着力推动高质量发展，主要任务是建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。习近平总书记交给内蒙古的五大任务中，建设国家重要能源和战略资源基地，建设国家重要农畜产品生产基地，都是实体经济。

　　中小企业是边疆省区发展实体经济的重要抓手，要充分认识中小企业对吸纳就业的重要意义。截至2021年底，我国共有在业或存续的经营主体1.54亿户。其中，2021年新增经营主体2887万户，在新增主体中企业901万户、个体工商户1986万户。也就是说，我国经营主体的增长主要是中小企业和个体工商户。所以，就业政策的重点必须放在这一亿多个小企业和个体工商户上。

　　灵活就业是中小微企业生命力的重要来源。在我国总就业人口中，2021年城镇新增就业1269万人，比上年多增83万人，其中既有应届高校毕业生，也有来自农村的居民；当年农民工总量29251万人，其中，外出农民工17172万人；通过登记注册的经营主体实现就业只占其中一部分，大量青年劳动力被灵活就业形式所吸纳。2021年，创业带动就业示范行动带动就业200万人。灵活就业主要发生在小微企业。

　　充分认识中小企业在科技创新中的重要作用。当经济社会发展迈入信息化、数字化和网络化之后，技术创新往往是由中小企业发起的。相比而言，大企业参与颠覆性的技术创新，往往意味着要打破常规，意味着要打破以往建立的秩序，破坏沿袭以往常规和秩序带来的低成本循环的好处，承受未知的风险和高成本，重组产业体系，处理大量的与旧技术和旧工艺相关联的沉没成本，等等。以新能源汽车为例，动力系统的技术革命使汽车动力从燃油变成电池，加上电子信息技术的改善，汽车导航和智能化水平提高，汽车工业实现了产业链、供应链的新变革，我国汽车工业实现弯道超车，比亚迪等一些中小企业在汽车工业中脱颖而出，成为世界领先汽车企业。

　　利用数字平台助力中小企业发展。跨境电商改变了贸易和生产，也改变了全球供应链体系。网购已经成为人们日常生活的一部分，跨境电商开启了国际产业链供应链重构的序幕。疫情发生以来，国际贸易与供应链遭遇严重冲击，但跨境电商业务却呈现逆势增长。传统国际贸易中，商品、技术、资金等要素流动主要集中在大型企业之间。然而，随着数字技术的快速发展，全球贸易以及国际分工的门槛被降低，中小企业可以更加广泛地参与全球贸易与国际供应链合作。以阿里巴巴国际网站等为代表的数字平台，通过不断完善数字化跨境服务贸易与全链路跨境供应链体系，使越来越多的中小企业借助数字平台投身跨境电商经营多国市场，不断创新商业模式，形成新业态，提高了专业化水平，成为跨境供应链的中坚力量。

　　同时，要着力推动大中小企业融通创新。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“推动产业链上中下游、大中小企业融通创新”。《“十四五”促进中小企业发展规划》也对“加速产学研协同、大中小企业融通创新”作了具体部署。一是打造大中小企业创新链、产业链、供应链。引导大企业向中小企业开放品牌、设计研发能力、仪器设备、试验场地等各类创新资源要素；针对产业链薄弱环节和大企业配套需求开展技术攻关和样机研发；推动大企业帮助配套中小企业改进提升工艺流程、质量管理、产品可靠性等水平；引导大企业与中小企业深化拓展供应链合作关系；引导平台企业完善供应链上下游企业利益共享机制，营造“大河有水小河满，小河有水大河满”的生动发展局面。二是打造大中小企业数据、资金、服务链。鼓励大企业打造符合中小企业特点的数字化服务平台，鼓励金融机构结合重点产业链供应链特点开发信贷、保险等金融产品，加强供应链应收账款、订单、仓单和存货融资服务；强化对产业链整体的融资支持力度。鼓励各地培育大中小企业融通创新平台、基地，推动中小企业公共服务示范平台、制造业双创平台设立促进融通发展的服务产品和项目。三是提升大中小企业人才链。推动大企业打造专业化开放共享培训平台，加强对产业链中小企业的人才培养；探索建立大企业专家人才到中小企业兼职指导和定期派驻机制；开设中小企业经营管理领军人才培训促进大中小企业融通创新主题班，提升经营管理人员融通对接能力。

　　多措并举提高向北开放水平

　　充分开发“苏满欧”班列的优势。自运行以来，“苏满欧”班列发运货量节节攀升。经过多年努力，从苏州始发的出口班列，已由“苏满欧”一条线路发展为东线“苏满欧”“苏满俄”和西线“苏新亚”的进出口双向国际铁路货运大通道。由于途经国家少、通关手续相对简便等因素，“苏满欧”班列已成为国内运行速度最快的中欧班列，也是唯一以小时计时的中欧班列。满洲里口岸要进一步壮大加工企业，建设出口货仓，发展电子商务和集拼业务，鼓励本地企业为内地出口贸易提供服务，建立海外仓，与内地企业共享开放红利。

　　提高边境经贸合作区水平。开发边境经贸合作区，不仅中国与俄罗斯有需求，日本、韩国和蒙古国企业也有需求。构筑我国向北开放重要桥头堡，应当拓宽思路，让内蒙古成为东北亚地区的开放高地。不仅在货物贸易、服务贸易方面开展开放开发试验，还可以在能源、金融领域开展合作试验。利用人民币结算扩大的优势，为东北亚五方合作提供新渠道、创造新机遇。应当构建各方利益的聚合点，统筹考虑中俄、中日韩蒙、俄日韩蒙等各方需求和供给，兼顾各方商业利益，实现互利共赢。

　　推进规则、规制、管理和标准的制度型开放。利用自由贸易试验区的有利因素，探索符合边疆特点的开放开发制度。在不断扩大市场准入前提下，重点推动国内规制的开放，创造边疆区域特色外商准入准营开放态势。并且，要以有利的开放试验条件吸引内地大企业在边疆发展业务，带动边疆地区经济开发发展，提高向北开放水平。同时，要探索陆关和陆运商事制度。“苏满欧”班列的货物通关、查验放行等一系列工作和监管工作的特殊性，都提出了要探索建立中国与合作伙伴共商共建共享的陆关和陆运商事制度。苏州海关全面推行关检“一次申报、一次查验、一次放行”，并开辟专用申报通道，推广“掌上物流”科技监管模式，创造了中国式发展经验。内蒙古可以参与这方面的制度建设，为对外开放提供更丰富的制度供给。

　　（作者系中国社会科学院经济研究所原所长、研究员）