党的二十大报告强调，要推进高水平对外开放，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。当前，百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。面对风高浪急的国际环境，更要以开放的确定性对冲外部的不确定性。

　　以高水平对外开放推动高质量发展

　　一是我国越开放就越发展。以开放促改革促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。新时代十年，我国开放发展取得历史性成就、发生历史性变革，经济总量坐二望一，外贸总额跃居世界首位，双向投资稳居全球前列。这表明，我国已形成开放与发展良性互动互促态势，对外开放基本国策不会动摇。

　　二是高水平开放推动高质量发展。推进高水平对外开放，有利于吸引更多国际先进要素，更好利用两个市场、两种资源，有利于推动转方式、调结构、增效益、促创新、保安全，将持续释放新的改革红利，进一步为高质量发展蓄势赋能。

　　三是推动高水平开放就是推动制度型开放。虹桥论坛发布的世界开放报告和开放指数显示，中国开放指数在世界各国中排名第40位左右，这与国际先进水平还有很大差距。习近平总书记指出：“现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。”更高水平的开放，就是对标高标准国际经贸规则，推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。

　　为落实党中央关于高水平开放的决策部署，今年以来商务部着力推动了三方面工作。一是积极传递对外开放信号。二是稳步采取开放行动。帮助企业从RCEP生效中获益，推动加入CPTPP和DEPA取得新进展，努力扩大高标准自贸区网络。坚定维护以WTO为核心的多边贸易体制，推动MC12取得一揽子成果；首倡并刚刚推动达成了《投资便利化协定》，力争MC13取得新成果。今年以来，努力稳外贸稳外资，推动外贸稳规模优结构，举行外资企业圆桌会，充分听取意见建议，进一步改善投资营商环境，举办省部级高水平对外开放专题研讨班。继续编写发布《世界开放报告》，持续提升我国在开放方面的国际话语权。三是务实推出开放举措。启动“投资中国年”等系列活动，近日商务部与内蒙古自治区共同举办了“跨国公司内蒙古行”活动，几十家外资企业积极参加，成效不错。开展“进博会走进地方”活动，已走进江西、四川、吉林和云南，推动“展品变商品、展商变投资商”，效果显著。出台了《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，推动先行先试。中央深改委还审议通过了《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》，继续提升对外开放发展的质量。数字赋能、绿色发展是新领域、新赛道，是大势所趋。商务部还在大力发展数字贸易，打造数字贸易示范区、“丝路电商”，推进贸易数字化和数字贸易化。积极支持商务领域绿色低碳转型，开展绿色低碳国际合作，推动与更多国家商签绿色、数字、蓝色等新领域合作协议。

　　从实际出发深刻领会“向北开放”

　　内蒙古地处“三北”，是我国向北开放的最前沿。习近平总书记前不久在内蒙古考察时强调，要积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，提升对外开放水平，构筑我国向北开放的重要桥头堡，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。这为内蒙古进一步开放发展指明了前进方向。

　　站在国家对外开放的全局和高度，以有利于内蒙古全面协调可持续高水平发展、并在联通国内国际双循环中发挥更大作用为衡量标准，“向北开放”不是把内蒙古的对外开放限定在“向北”这一个方向上，而是要发挥内蒙古独特区位及其所拥有的综合优势，立足“向北”努力打造对外开放的要津重镇、重要节点，全面拓展以“向北”为主，兼顾西、东、南各个方向，构建既与邻国、发展中国家为伴，也与远国、发达国家合作的全方位、多维度、各领域、高水平的多元开放合作格局。换句话说，就是“向北开放+”，后面这个“+”号的内容可以非常丰富。内蒙古基础好优势多，完全能够做深做实做细做好这篇“向北开放+”的文章。

　　例如，内蒙古外接俄罗斯和蒙古国，坐拥中俄、中蒙最大陆路口岸，具备向北开放的天然优势。在俄罗斯遭受美西方制裁、“战略东移”的背景下，内蒙古在日益密切的中俄经贸合作中可以发挥越来越重要的作用。

　　同时，中欧班列经满洲里、二连浩特通达欧洲多国多城，区内5个跨境电子商务综合试验区发展势头良好，内蒙古与“一带一路”沿线国家经贸往来将更加密切，对外开放发展的想象空间巨大，值得深度拓展。

　　当前，能源转型日益成为世界各国的关切焦点。内蒙古新能源装机规模大，装备制造全产业链优势显著，新能源领域可以成为内蒙古对外合作的重要抓手。

　　发挥优势积极拓展开放合作空间

　　从民族、文化、历史渊源中寻找探求共同点和公约数。在千年发展历史中，聚居在内蒙古的各民族与北方邻国、中亚、欧洲都有着千丝万缕、深远复杂的联系，拥有许多共同共通的风俗习惯。据说匈牙利、芬兰语言与欧洲语言差别很大，却与蒙古语有很多相似相近之处，立陶宛旧都特拉凯城堡周边至今仍有蒙古雇佣兵后裔聚居，世界上还有其他国家和民族庆祝那达慕或近似的节日。挖掘追溯这些共同点，都有可能成为探讨对外开放合作的起点。

　　构建以省州地市、友好城市为主体的务实开放合作机制。内蒙古可借鉴参照先进经验，与蒙古国探讨建立常态化双边交流合作机制。同时，内蒙古与俄罗斯、蒙古国、日本、韩国以及一些欧洲国家有几十对友城关系，可在此基础上探讨推动“友城搭台，经贸唱戏”，使双方开放交流和务实合作常态化长效化实质化。

　　探讨推动内蒙古与蒙古国工业化伙伴合作。工业化推动了我国经济高速发展和国民财富快速增长，得到国际公认。蒙古国要发展经济，不可能绕过工业化，而中国的工业化经验和能力可为其工业化进程提供强大助力，内蒙古则是其天然的工业化伙伴。内蒙古可通过多种方式帮助蒙古国推动工业化发展，我国各省市特别是工业经济发达的沿海省市都是内蒙古的坚强后盾。

　　超越经贸领域推动可持续发展合作。从胸怀天下和构建人类命运共同体的角度，在对蒙古国开放合作中，可以多强调SDG、ESG等新议题，突出减贫、环保、应对气候变化等特色，聚焦光伏、风能等新能源领域，植树绿化、恢复植被等沙漠生态治理模式，减排降碳、排放权交易等气候产品服务，将我国正在开展、有经验有优势的“双碳”行动延伸出去。

　　开展符合双方特点的特色产业合作。内蒙古和蒙古国产业特点相似而发展阶段不同，具有互补性。如畜牧业及畜产品深加工产业，可着眼传统农牧业转型升级，拓宽合作领域。又如特色农产品生产加工，可加强与蒙古国、中亚、南亚和非洲发展中国家在旱作农业、食品深加工等领域的经验分享及合作。再如，内蒙古与蒙古国同为矿产资源富集地区，在我国加强保障能源安全的背景下，双方在矿业开发利用领域的合作大有可为。

　　深入挖掘自贸协定、“一带一路”等开放合作潜力，做实落细中蒙俄经济走廊建设。开展普及FTA贸易投资商机培训，充分利用制度型开放合作带来的红利。用足用好满洲里、二连浩特等口岸及其相关政策，提升口岸贸易和产业发展功能，推动口岸经济由“通道经济”向“产业经济”迭代升级。提高中欧班列运输效率，集聚更多资源要素，联通更多“一带一路”沿线国家和城市，探索与跨境电商等贸易新业态结合，进一步发挥中欧班列对开放合作的加持和催化作用。加快中蒙俄经济走廊建设，守正创新，立足经贸、人文、旅游等既有合作基础，拓展跨境运输、能源、高新技术等领域合作，让中蒙俄经济走廊真正成为中蒙俄三国经济增长的动力源，助推内蒙古向北开放。

　　（作者系商务部政研室副主任）