●建立健全多层次社会保障体系，能够让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，扎实推进共同富裕，充分激发亿万人民的积极性主动性创造性，为推进中国式现代化创造良好社会环境和条件

　　●健全多层次社会保障体系是艰巨复杂的系统工程，要满足社会中不同人群多层次、多样化的保障需求，需要各级政府、相关部门、社会组织和个人协同推进

　　□王奕君

　　党的二十届三中全会以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，提出一系列重大改革举措。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出要“健全社会保障体系”，这就需要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。多层次社会保障体系由不同层次的保障项目组成，旨在满足社会成员的各种保障需求。健全多层次社会保障体系，关键在于基本保障中各项目保障的统筹协调，要逐步实现基本保障制度和政策的统一，降低不同地区和不同社会群体之间的差异，以社会保障改革守护群众幸福底线。

　　健全多层次社会保障体系是推进中国式现代化的重要内容

　　健全多层次社会保障体系，能够满足人民群众的多元化需求。新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，着力解决发展不平衡不充分的问题，需要健全多层次社会保障体系。在基本保障的基础上，通过政府、社会、市场及家庭等多主体共同参与，实现差异化保障，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。以养老保障为例，目前我国养老金体系包含了基本养老保险、职业年金、商业养老保险等内容，基本满足了不同群体的多样化养老需求。

　　健全多层次社会保障体系，是推进中国式现代化的重要内容。共同富裕是社会主义的本质要求，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。多层次社会保障体系由社会保险、社会救助、社会福利等多个社会保障项目组成，兼顾养老、医疗等多项民生问题，健全的社会保障体系，覆盖了经济社会的方方面面。在建立健全多层次社会保障体系的过程中，通过对社会财富的再次分配，能够减少收入差距，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，扎实推进共同富裕，从而充分激发亿万人民的积极性主动性创造性，促进整个社会和谐有序运行，为推进中国式现代化创造良好社会环境和条件。

　　健全多层次社会保障体系需多方协同推进

　　随着我国社会主要矛盾发生变化，社会保障制度也面临着新的挑战，需要按照全面深化改革的总体思路，不断建设和完善多层次社会保障体系。健全多层次社会保障体系是艰巨复杂的系统工程，要满足社会中不同人群多层次、多样化的保障需求，需要各级政府、相关部门、社会组织和个人协同推进。

　　其一，当前社会保障体系在制度建设、资源配置、责任共担、互助共济、权益保障等方面存在着结构性矛盾。区域发展不平衡是我国发展不平衡不充分的重要体现，如何平衡不同地区和不同群体的利益，确保社会保障的公平性和普惠性，是构建多层次社会保障体系时必须考虑的问题。现阶段社会保障制度体系在不同地区间差异较大，不同地区的社保缴费基数比例各不相同，社保待遇水平存在差异，管理质量和管理效率参差不齐，社会保障的覆盖范围不全面，社会保障制度存在“碎片化现象”，社会保障的财富再分配功能在农村和一些偏远地区还未充分发挥。此外，随着城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，社会保障的需求结构也在不断变化。养老金、长期护理、医疗保险等保障需求不断增加，社会保障资金面临持续增加的支出，社会保障体系的经济压力不容忽视。

　　其二，信息化的快速发展对社会保障的方式和手段提出了更高要求。在社会保障系统管理中需要利用现代信息手段提高社会保障的效率和覆盖范围，同时要保障信息数据的安全性和个人隐私，防止信息泄露。

　　其三，社会保障资金来源受财政预算及经济发展水平限制，仅仅依靠政府的财政拨款、组织及个人缴费，难以满足长期的保障需求。社会保障筹资渠道有限，社会保障资金的使用效率和利用质量不高，造成社会保障的支付压力提升，这些都是构建多层次社会保障体系时必须考虑的现实问题。

　　推动社会保障事业高质量可持续发展

　　推动社会保障事业高质量、可持续发展，首先要加强社会保障制度的顶层设计，明确各级政府及相关部门在社会保障制度实施中的角色定位。要尽快建立健全全国性的社会保障标准和原则，分步骤有序实现全国统筹，结合各地区发展实际情况，统筹规划社会保障基本政策及规则，保障各地区之间政策的一致性，加大不同区域社会保障的政策协调，推动城乡制度衔接，通过制度设计及政策调整，实现不同保障制度的有效衔接，持续提升社会保障均衡化、优质化水平；要扩大社会保障覆盖面，在政策制定过程中考虑不同群体的差异性，通过分层分类的社保制度，使社会保障体系能够解决不同群体的实际需求，提供丰富和个性化的保障内容，把农民工、流动人口、自由职业者等特殊群体全部纳入社会保障覆盖范围，加强对特殊群体的社会保障，确保特殊群体能够享有同样的福利待遇，努力使所有公民都能够享有基本保障。此外，要通过引入市场机制，使更多社会力量参与社会保障事业，为公众提供多元化的保障项目。

　　推动社会保障体系智能化、法治化发展。加大对社会保障信息系统建设的资金投入，通过及时引入新技术新设备推动数据资源整合共享、开发利用，更新并升级现有的信息技术系统，引入人工智能等现代化技术手段，建立全国互通的信息平台，提高社会保障信息系统的处理能力，推动社会保障智能化发展。要建立数据管理制度，保障社会保障系统信息准确、完整、统一，提供真实可用的数据支撑，同时推动社会保障业务流程智能化，简化操作流程，提升操作效率。建立并完善社会保障法律法规体系，加快立法进程，增强国家立法和地方立法的统一性；健全司法机制，提升执法质效，严惩社会保障领域的违法乱纪行为；完善群众监督机制，增加社会保障各环节的透明度和公正度，保障社保参与者的合法权益，促进社会保障事业在法治轨道上高质量发展。

　　加强社会保障基金监督管理工作。鼓励社会公益组织以多种方式参与资金筹措，强化资金监管和风险评估，明确政府财政、用人单位和社会成员个人在社保项目中的出资责任，结合地区经济发展水平和居民收入水平，及时调整社会保险参保缴费规则及激励约束政策，降低参保人缴费负担；推动社保基金投资运营，实现保值增值，确保社会保障体系有稳定的资金来源。

　　加强对健全多层次社会保障体系的宣传教育。利用传统媒体和新媒体等多种载体，及时发布政策信息，定期播出相关内容，扩大普及覆盖面；建立互动平台，为不同群体建立互动反馈渠道，从而深入了解社会保障服务的需求差异；通过与慈善组织、社区等开展合作活动，鼓励公众参与并进行监督，在多主体共同参与和协作下共建多层次社会保障体系。

　　（作者单位：内蒙古师范大学）