【核心提示】

　　●精准定位国家战略需求，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效统筹各类社会资源，确保新型举国体制建设始终沿着正确的方向前进

　　●进一步完善支持基础研究和原始创新的体制机制，优化细化改革方案，发挥好制度、政策的战略牵引作用

　　●推动科技创新和产业创新深度融合，就要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接

　　●增强系统观念，深化教育科技人才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，加快培养造就创新型人才队伍

　　创新是引领发展的第一动力，如何充分发挥科技创新的动力引擎作用，是实现高质量发展必须回应的重要课题。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调“以改革创新为根本动力”，并将“坚持全面深化改革”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，要求“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革”。新征程上，聚焦科技创新主体间协同性不强、科技投入与产出之间不平衡、科研人员的创新积极性不足、科研成果实现市场效益转化力度不够等问题，我们要坚持党中央对科技工作的集中统一领导，健全新型举国体制，深化基础研究与原始创新体制改革，形成科技创新与产业创新融合机制，优化科技创新人才培养机制，以全面深化科技体制机制改革驱动高质量发展。

　　健全完善新型举国体制

　　新型举国体制能够发挥社会主义制度集中力量办大事的制度优势，是凝聚国家战略科技力量、社会资源共同攻克重大科技难题的制度体系和工作机制。《建议》强调，“完善新型举国体制”“提升国家创新体系整体效能”，为全面深化科技体制机制改革提供了目标方向。

　　完善党中央对科技工作集中统一领导的体制。中国共产党的领导是完善和健全新型举国体制的根本政治保障。要精准定位国家战略需求，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效统筹各类社会资源，确保新型举国体制建设始终沿着正确的政治方向前进。

　　将政府力量和市场机制有机结合。新型举国体制以社会主义市场经济体制为背景，以发挥更大创新效能为目标，将我国政治制度优势与市场机制作用协同起来，推进国家治理在科技领域的新变革。要将制度优势转化为创新发展效能，既要针对关键性的技术突破，发挥政府的顶层设计作用，还要发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动各类经营主体的创新活力。

　　加强国家战略科技力量建设。国家战略科技力量是科技攻关的主力军、是新型举国体制高效运转的核心枢纽，包括国家实验室、高水平研究型大学、创新型领军企业等以国家战略需求为牵引的科技创新主体。健全新型举国体制，要强化国家战略科技力量，发挥各创新主体的协同联动作用。既要充分发挥各主体的创新潜能，根据不同需要优化资源配置，又要立足各自在创新链条中的不同功能定位，各尽其长，优势互补。

　　深化基础研究与原始创新体制机制改革

　　基础研究是整个科学体系的源头，是科技创新的根基和底座。党的十八大以来，党中央坚持把提升原始创新能力与加强基础研究摆在更加突出的位置，在科技创新领域取得了历史性突破。为更好解决“卡脖子”问题，瞄准关键核心技术加快技术攻关，《建议》将“基础研究和原始创新能力显著增强”作为“十五五”时期经济社会发展的重要目标之一予以强调。下一步，我们要进一步完善支持基础研究和原始创新的体制机制，优化细化改革方案，发挥好制度、政策的战略牵引作用。

　　健全基础研究投入机制。健全基础研究投入机制是提升基础研究产出的根本路径。要围绕国际科学前沿和国家重大战略需求，加大财政投入，优化财政资金结构，做到“把好钢用在刀刃上”；要加大企业投入基础研究的税收优惠和税收返还力度，拓展多元投入渠道，建立竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，如设立科学研究基金、鼓励社会各界参与科学捐赠等。

　　优化基础研究支持体系。要完善基础研究重大项目的组织、申报、评审、执行和管理机制；组织行业部门、企业、战略研究机构、科学家等共同研判、谋划战略发展方向，制定形成符合基础研究规律的评价机制；针对不同基础学科的特殊性进行分类评价和差异化管理，在经费拨发、日常管理、评判考核等方面形成个性化特色化的支持模式。

　　强化基础研究激励机制。落实研究项目经费包干制，坚持科学家本位，赋予创新领军人才更大科研路线决定权、更大经费支配权，更大资源调度权；建立容错机制，为科研人员潜心研究、厚积薄发营造鼓励创新、宽容失败的良好环境；完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，根据成效、质量、实际贡献等标准进行合理分配，充分调动科研人员的积极性和创造性。

　　推动科技创新和产业创新深度融合

　　《建议》明确提出“推动科技创新和产业创新深度融合”，这是我国深入实施创新驱动发展战略的内在要求，有利于实现科学导向与产业导向的有机结合。科技创新是激活新质生产力的核心要素，产业创新是形成新质生产力的关键载体。科技创新催生新产业、改造传统产业；产业升级激发新需求，以实用化、市场化为导向，推动科技创新向纵深发展。科技创新和产业创新之间的良性互动是实现经济从“量的积累”向“质的跃升”转变的有效动力。推动科技创新和产业创新深度融合，就要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。

　　构建科技驱动与需求牵引协同作用的动力机制。一方面，要强化科技创新对产业发展的引领作用。聚焦国家重大战略、重点工程和关键民生领域，集中力量突破关键核心技术，采用“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，引导创新资源向高价值产业领域汇聚。另一方面，要发挥产业创新对科技创新的价值实现作用。敏锐捕捉产业市场需求、技术瓶颈和结构变革带来的现实需求，不断催生新的科技攻关方向，推动科研成果走出实验室、对接市场、实现转化。

　　强化以企业为主导的产学研深度融合机制。企业作为科技创新的主体，能够精准感知市场需求并转化为创新动力。推动产学研深度融合，就要巩固企业的创新主体地位，培育壮大科技领军企业，支持科技型中小企业和“专精特新”企业发展，鼓励其立足市场需求、瞄准市场前景开展研发，利用集成创新和组织平台优势，不断提升科技成果转化效率。

　　健全产业创新与科技创新的衔接机制。高校与企业是资源共享、优势互补的关系。高校能够弥补企业基础研究能力和科研设备短板，企业则为高校提供应用场景和资金支持。要深化校企沟通，搭建高效的资源共享与信息发布平台，精准匹配资源与需求。同时，要积极探索新模式，如建立企业参与高校科技决策的机制，邀请产业链终端企业提出或参与科研选题，确保创新源头与产业需求紧密相连。

　　优化科技创新人才队伍的培养机制

　　全面建设社会主义现代化国家，科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。教育、科技、人才是不可分割的统一体，三者既同根同源，又同轨同向，既相互作用，又相互促进、相互助力。一体推进教育科技人才发展，就要增强系统观念，深化教育科技人才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

　　加强人才培养的思想引领。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。立足国家战略需求，精准对接“卡脖子”技术攻关、乡村全面振兴、实现碳达峰碳中和等目标，探索国家拔尖创新人才培养新模式。要将高水平科技自立自强的生动实践案例融入高校思政教育，激发学生的创新热情与实干精神。

　　完善科教协同育人体系。将科技创新能力培养深度嵌入课程体系，着力优化课程布局，构建由“必修课程”到“项目实践”再到“成果转化”的递进式育人路径。推进校企联合培养实训，实现知识传授、思维训练与应用场景实践的深度融合。以项目为抓手构建与产业适配的科技人才培养模式，将国家战略性新兴产业需求和行业新需求融入课堂内容，让学生在实践中了解行业前沿知识、掌握解决实际问题的方法。

　　健全人才培养的物质保障机制。将科技创新成果纳入考核体系，依据创新成果产出与转化率，为具有发展前景的科技创新成果提供必要的资金支持。要加大人才培养的资金投入力度，用于教学设施改善、师资队伍建设、科研创新推广、技能补贴发放，从而为提高人才培养质量提供重要物质基础。

　　（作者单位：陕西师范大学马克思主义学院）