发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。

　　——摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

　　冬日的暖阳，柔和地铺洒在包头市东河区工业路的施工现场。蓝色的围挡之内，塔吊舒展长臂缓缓转动，簇新的六层楼房已然拔地而起，工人们正忙碌地进行着内部装修的收尾工作。机器的轰鸣与金属的碰撞声，交织成一曲充满希望的建造交响。

　　隔着围挡，76岁的梁建秀老人时常驻足凝望，她伸出手，指向三楼的一个明亮窗户，嘴角漾开笑意：“看，那就是我家，开春就能回‘新家’了。”不远处，几张略显褪色的项目效果图前，几位老街坊正热烈地讨论着他们未来的温暖港湾——“家和新居”的户型细节，欢声笑语仿佛驱散了北国的寒意。

　　此刻，这片土地上正在发生的，远不止是钢筋水泥的物理重塑。它是一幕生动而深刻的基层治理实践，一场由156户普通居民亲手擘画、全程参与的“家园重生记”。这个故事，始于无法安居的危房困境，成于“我的家园我做主”的勇敢探索与民主实践，更与自上而下、层层推进的国家城市更新政策东风紧密同频、深度共鸣。

　　时间回拨到2020年春天。彼时，被称为“土六栋”的六栋建于1978年的三层老楼，锈蚀老化的管道、时常泛滥的污水，以及冬日里依靠烧煤炉取暖的艰辛，是梁建秀和她的155户老街坊们的共同记忆。改造迫在眉睫，当地政府迅速行动，组织居民进行了临时安置，解了燃眉之急。然而，暂时的搬离并未熄灭大家对“回家”的深切期盼。传统的“政府大包大揽、居民被动等待”的改造模式，在面对产权复杂、资金需求大等现实问题时，往往显得力不从心，难以为继。新的出路究竟在哪里？

　　转机，随着国家政策的深化与地方实践的探索而来。2024年，国家城镇保障性安居工程补助范围进一步扩大，明确将城市危旧房改造纳入支持范畴。政策的春风，迅速吹遍北疆。内蒙古启动了城镇老旧小区（住房）自主更新试点工作，鼓励居民在政府引导下自主协商、共同出资、参与改造全过程。包头市，成为这一创新模式的首批“探路者”。政策蓝图绘就了方向，但具体的路径，则需要基层的智慧与居民的参与来一步步踏实。

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　　关键的第一步，是找到并凝聚“关键少数”，点燃“自主”的第一簇星火。面对“土六栋”改造的复杂议题，所属的南圪洞街道和金龙王庙社区没有简单地代行决定，而是接连组织召开居民座谈会、全体业主大会，充分沟通、倾听民意。在反复的酝酿与民主推举中，一个完全由156户居民投票选举产生的“工业路‘土六栋’楼业主自主更新委员会”于2024年底正式诞生。平日里就敢说话、热心公益的马有，被大家推选为委员会主任。疑虑与担忧在所难免：“都要自己掏钱吗？”“万一搞到一半搞不下去了怎么办？”“我们不懂建筑，能管得好吗？”……面对这些实实在在的顾虑，由社区工作者、老党员、东河区住建局干部共同组成的项目“临时党支部”，与马有带领的“自更委”成员们，拧成了一股绳。他们化身政策的“翻译官”和信心的“播种机”，挨家挨户走访，掰着指头、摊开账本，一遍又一遍地耐心解释：“现在国家有好政策支持一部分，我们自己筹集一部分，算下来比市场价买商品房划算太多了！更重要的是，我们自己做主，换来的是全新的、安全舒适的家！”思想的坚冰在一次次坦诚交流中逐渐消融。居民的角色也发生了根本性转变，真正成了这场家园更新行动的决策主体和“甲方”。

　　“自主”二字，如同一条鲜明的主线，贯穿了从图纸设计到楼体封顶的全过程。在至关重要的户型设计阶段，“自更委”的微信群成了最热闹的“云端议事厅”。上百条关于面积大小、房间布局、功能设置的意见与期盼，从各家各户汇聚而来。马有和委员们将这些沉甸甸的民意仔细整理，带着它们与专业设计单位进行一轮又一轮的协商、修改。最终，在充分利用政策奖补资金、巧妙引入商业设施反哺社区等创新机制的支持下，新生的“家和新居”实现了令人惊喜的蝶变：户均建筑面积从原先的46平方米，大幅提升至宽敞的82.8平方米，并精心设计了从47平方米到102平方米不等的6种户型，以满足不同家庭的多元化需求。更让居民们喜出望外的是，更新后的项目还被纳入了优质的学区范围。

　　资金的使用，是居民关注的核心。自主更新模式以居民自筹资金为主，每一分钱都必须花在刀刃上，接受全体业主的监督。“自更委”成员董耀武主动承担起了“义务监工”的角色，他几乎天天“泡”在工地，戴着安全帽，对照着预算和施工图纸，仔细查看材料、关注工程进度，紧盯每一笔支出的合理性与透明度。从2025年3月全体居民签约同意、旧楼启动拆除，到同年9月新楼主体结构全面封顶，短短半年多时间的高效推进，其背后正是居民高度共识所凝聚的强大合力与内生动力。2025年10月，内蒙古自治区城镇老旧住房自主更新现场会特意选择在“家和新居”的工地召开，包头“土六栋”的自主更新实践，被作为可复制、可推广的鲜活样本，接受全区的观摩。

　　城市更新，从来不是简单的一拆一建、推倒重来，它关乎物理空间的重塑，更关乎民生福祉的实质性改善与社区邻里温情的存续与升华。即将全面完工的“家和新居”，不仅拥有坚固美观的楼体，更规划了充足的停车位、便民充电桩、休闲活动区域，未来还将引入专业的物业服务和社区商业配套。老街坊们数十年积淀下的守望相助之情，将在现代化、宜居的新环境中得以延续。

　　从“忧居”的“土六栋”到“优居”的“家和新居”，从破败危房到功能完善、环境优美的现代社区，包头市东河区的这场由居民唱主角的生动实践，深刻诠释了“人民城市人民建”的丰富内涵与实现机制。它充分证明，当政策的顶层设计秉持以人民为中心的发展思想，当基层的自主性、积极性和创造性得到充分的尊重与激发，两者便能产生同频共振的强大合力，城市更新的宏大叙事便真正化为了百姓可感可知的具体获得，写进了他们舒展的笑颜里，融入了万家灯火中。这正是国家治理现代化理念在基层土壤中生根发芽、开花结果的有力印证。