核心提示

　　●零碳园区建设是一项涉及多领域、多主体、多要素的复杂系统工程，要依据系统思维的整体性原则，从能源供给、产业结构、生产过程、基础设施、交通物流、建筑环境等方面进行全域性、协同性的低碳化与零碳化重构

　　●高质量推动零碳园区建设，并非简单的能源替代，而是要协同推进能源革命和产业变革，一体推进能源供给和消费转型

　　零碳园区是工业领域落实“双碳”目标的重要载体，也是协同推进工业文明与生态文明建设的试验田。2024年12月召开的中央经济工作会议提出“建立一批零碳园区”；2025年6月，国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，明确零碳园区建设的重点任务和保障措施；党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议进一步就零碳园区建设作出部署，为重点行业领域减碳增效和绿色低碳转型指明了前进方向。

　　零碳园区建设是一项涉及多领域、多主体、多要素的复杂系统工程，其核心要义不在于依赖末端治理技术或外部碳抵消机制实现形式上的“净零排放”，而在于通过结构性与系统性变革，实现经济增长与碳排放的深度脱钩，引领园区加快全面绿色转型，从而塑造产业竞争新优势。推进零碳园区建设，要依据系统思维的整体性原则，从能源供给、产业结构、生产过程、基础设施、交通物流、建筑环境等方面进行全域性、协同性的低碳化与零碳化重构，推动实现“源头绿色电力替代—中端清洁低碳生产—末端资源循环利用—配套全面绿色改造”。

　　打造清洁能源供应体系

　　提升绿色能源供给能力。通过实施绿电直供、优化调节资源配比等举措，从能源供给源头推进供能模式转型升级，能够促进非化石能源消费占比显著提升。要拓展外部绿电“直供通道”，支持园区与大型绿电基地签订长期“直供协议”，建设专属输电线路，实现跨区域绿电点对点专线直供。要加强本地分布式可再生能源开发利用，优先整合园区及周边风、光等资源，因地制宜构建“产用一体”的分布式能源系统。在供热领域，统筹光热、地热、生物质等低碳热能资源，构建多能互补、梯级利用的清洁供热体系，并配套推进中长期蓄冷、蓄热设施建设，提升系统调节能力。

　　推动“源网荷储”深度协同。要提升分布式新能源的就地消纳水平，有效减少能源输送过程中的损耗。开展配电网智能化改造升级，建设高比例消纳绿电的新型增量配电网与智能微电网，增强园区配电网的负荷承载力与运行灵活性。积极培育可调节负荷资源，将电动汽车充电网络、可中断工业负荷等纳入需求响应体系，通过有序充电策略、分时电价机制等引导负荷侧参与系统平衡。强化重点用户电力需求侧管理，优化工艺流程与用能结构，以可中断负荷、可控负荷等方式深度参与电力系统的动态调节。加快布局新型储能设施，为经济社会可持续发展提供坚实保障。

　　加快虚拟电厂体系化建设。在园区层面，整合分布式光伏、用户侧自备储能、可调节工业负荷等资源，构建具备统一调度能力的虚拟电厂平台，整体参与绿电协同消纳与系统辅助服务。在市域或区域层面，推动建立虚拟电厂管理中心，统筹各行政区和园区的虚拟电厂体系建设，同时整合公共建筑、充换电设施、数据中心等场景化虚拟电厂资源，实现多领域、多场景需求侧资源的协同调度与优化配置。

　　加快产业结构低碳转型

　　培育绿色低碳产业。高质量推动零碳园区建设，并非简单的能源替代，而是要协同推进能源革命和产业变革，一体推进能源供给和消费转型。要充分发挥高比例可再生能源供给的吸引力，推动更多的“光储氢”项目向零碳园区集中；加速新能源汽车等先进制造业集群发展，谋划布局依赖绿电的数据中心和算力中心；有序推进氢氨联动、新型储能等新能源新材料产业的规模化发展，构建以绿电为支撑的现代产业体系。

　　加快高载能行业脱碳。要强化产业低碳准入门槛，支持高载能产业适度向园区转移集聚。系统开展园区企业节能降碳诊断服务，支持企业研发应用低碳、零碳工艺流程与生产方式。持续推动企业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产技术改造，加快建设绿色低碳智能工厂和数字化车间，培育一批零碳工厂，形成绿色能源、清洁生产、绿色物流、绿色供应链的一体化绿色工业体系。

　　优化资源循环利用效率。推动园区内产业间、企业间、项目间的协作配套，实现物料闭路循环。加强废弃物源头减量和资源综合利用，促进多种工业固体废物协同利用，提高工业大宗固体废弃物资源化利用率，持续提高工业用水重复利用率。积极推广工业余压、余热、余冷等的资源化利用技术，加快构建覆盖回收、中转、储运及再利用全流程的再生资源循环体系。

　　推动园区配套绿色转型

　　推进绿色基础设施建设。要系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水等能源与市政基础设施的低碳化改造。支持数据中心、仓储、通信、环保等设施开展绿色化与循环化提升，推动重点道路、区域照明、公共卫生间、污水收集管网与泵站等新建与改造。合理规划森林、绿地、绿道与亲水空间结构，加快建设城市通风廊道，推进公园体系建设，持续增强园区碳汇能力与生态调节功能。

　　提升绿色交通物流体系。要完善园区充电桩、换电站、加氢（醇）站等布局，加快“光储充”一体化场站建设及换电模式创新，推动V2G车网互动技术规模化示范，重点突破园区单位、公交系统、公共充换电站三大典型场景的商业化规模应用。要大力推广新能源汽车，提升绿色运输比例。引导园区大宗货物运输采用封闭式皮带廊道、电动及氢燃料载重货车等绿色运输方式。

　　强化建筑节能低碳示范。重点推广“光储直柔”、建筑信息模型等先进绿色技术的集成应用，推进超低、近零能耗与零碳建筑规模化发展。实施工程建设全过程绿色建造和建筑材料循环利用，推动建筑用能结构向电气化和低碳化转型。加快淘汰低效落后用能设备，加大“光伏+”、微电网、风光储一体化系统及智慧能源管理平台等在建筑领域的应用力度。

　　提升能碳数智化管理水平

　　构建园区碳监测与综合管理平台。建立健全精准的能源计量与碳溯源系统，能够实现能耗与碳排放的精准管控与持续优化。要探索并推动市域层面开展区域电力因子核算与定期发布机制，加快建设集碳排放实时监测、碳达峰预测、碳足迹核算、碳资产管理等功能于一体的减污降碳协同管理平台。逐步将工业、交通等重点排放领域纳入统一平台管理，完善建筑全生命周期碳排放管控机制，强化建筑能耗与资源消耗的实时监测与动态统计，实现能源消费、污染物排放与碳排放数据的智能协同管理。

　　完善企业能源与碳管理制度体系。引导企业依托数智化手段构建系统化的能源管理体系，明确能效提升目标与碳减排实施路径，加强对生产过程及关键设备状态的智能监控与能效评估。全面推进企业碳监测、碳减排行动、碳资产开发、碳信用积累、碳普惠参与及碳金融服务等多元化碳管理实践，强化企业环境信息披露与碳绩效透明化。

　　强化碳核算与碳汇监测能力建设。要持续加强园区层面碳排放统计核算体系建设，推动园区碳核算因子与全国碳排放权交易市场、排污许可管理信息平台的数据互联、校验与互补。要健全生态系统碳汇监测与核算体系，系统开展森林、湿地、草原、土壤等碳汇本底调查与碳储量评估，强化生态保护与修复工程的碳汇成效动态监测与科学评估。

　　加大要素资源支持力度

　　强化多层次资金支持体系。要优先推荐零碳园区内符合条件的项目争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金，支持申报地方政府专项债券。推动设立新能源产业投资基金，并成立零碳园区建设专项子基金。引导金融机构加大对零碳项目的绿色信贷、绿色债券、绿色基金及绿色保险等综合性金融支持力度，积极吸引社会资本参与项目设计、改造与运营全过程，构建多元化、可持续的投融资机制。

　　构建绿色技术创新支撑体系。加大园区绿色低碳技术研究与试验发展经费投入力度，支持园区争创国家级重点实验室、工程研究中心、产业技术创新中心等平台载体。将园区绿色低碳改造、设备更新、智改数转等技改项目纳入“两新”政策重点支持范围。落实并完善首台（套）重大技术装备、首批次新材料应用保险补偿机制，推动绿色技术装备、节能产品和绿色材料示范应用与规模化推广。

　　完善政策激励与服务体系。加强对园区和企业在用地、用水、用能及绿电绿证、环境容量等要素方面的统筹保障。健全税收抵免、碳减排激励等差异化政策工具，实施分级分类评价考核机制，对成功创建零碳园区和零碳工厂的主体给予综合激励。完善政府绿色采购制度，加大对园区绿色低碳产品的采购支持力度。提升涉碳综合服务能力，引入专业咨询、认证及服务机构，协助企业开展能耗与碳排放监测、产品碳足迹核算及绿色标识认证等全流程服务。

　　（作者系中共鄂尔多斯市委员会党校科研部主任、副教授，中央民族大学经济学院博士研究生）