●在已有成绩的基础上打造营商环境升级版，要求我们以更高的站位、更大的格局认识优化营商环境的重大意义，立足内蒙古经济发展阶段和战略定位，坚持问题导向、目标导向和结果导向，实现营商环境的迭代升级与弯道超车

　　●从优化营商环境破局，着力解决制约发展的深层次问题，推动改革和发展深度融合，这是打造营商环境升级版的基本立足点，要据此明确与自治区经济发展基础和发展目标相一致的优化营商环境目标，提升营商环境建设的精准度与实效性

　　□赵俊华

　　全区优化营商环境大会强调，要以行百里者半九十的清醒不懈优化营商环境，以咬定青山不放手的执着持续净化政治生态，一鼓作气、毫不松懈，坚决打赢这场事关全局、事关未来、事关企业和群众切身利益的整体攻坚战。在已有成绩的基础上打造营商环境升级版，要求我们以更高的站位、更大的格局认识优化营商环境的重大意义，立足内蒙古经济发展阶段和战略定位，坚持问题导向、目标导向和结果导向，实现营商环境的迭代升级与弯道超车，为经济稳定增长和高质量发展营造更好的发展环境和政治生态。

　　良好的营商环境能够集聚各类发展要素

　　促进经济高质量发展

　　从投资环境到营商环境，意味着区域招商引资环境优势的转变。从投资环境来看，一个地区吸引投资的主要优势包括区位优势、资源优势和政策优势三方面。随着改革开放的深入，这三大优势都发生了重大变化，各地基础设施极大改善，不同地区区位优势差距越来越小，劳动力在当地就业成本更低使得中西部内陆地区更具有资源优势，对于科技研发型企业而言，用水用电用地等政策优惠已不再是吸引企业的主要优势。新发展阶段，吸引投资的主要优势变为营商环境优势，具体包括地区经济环境优势、服务优势、信用优势、法治优势等，这些成为决定地区竞争力的核心要素。过去，招商引资是要把企业引得进、管得住，现在，是要让企业留得下、长得大。优化营商环境的重点是优化市场主体营商的制度环境，降低制度性交易成本。

　　从投资环境到营商环境，环境优势转变的深层次原因是生产方式的转变、商业模式的创新和产业转型升级的需求。工业化时代，由企业自身完成厂房、设备等配套建设及企业内部分工，固定投资成本极高，只有大企业才能够实现规模化收益。数字经济时代，标准化与模块化所构成的社会化分工不断深化，由海量中小企业共同构成的“共享式”“柔性制造”产业链，足以支撑不同领域创新成果的迅速产业化与规模化。制造成本占比低，研发成本占比高，创新技术和产品的扩散速度大大加快。商业模式创新方面，“蜂巢型结构”产业创新集群能够产生“马太效应”，平台经济以新型基础设施（云、网、端等）为基础，通过资源共享模式实现产业跨界融合与业态创新，产业转型升级强调自主创新。这些都使得一个地区吸引企业的优势发生改变。良好的营商环境能够集聚各类发展要素，促进经济高质量发展。营商环境成为一个地区市场发育程度、对外开放水平、发展潜力和综合实力的整体反映。

　　立足地区战略定位和产业发展实际

　　提升优化营商环境的精准度与实效性

　　确定优化营商环境的阶段性目标任务，是打造营商环境升级版的首要工作。这个目标任务既要对标国家整体规划，又要契合地方禀赋差异，更精准地体现地方区分度。国家“十四五”规划纲要明确提出，“持续优化市场化法治化国际化营商环境”，国务院《优化营商环境条例》规定，“国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施”。2021年国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，这是国家根据地区禀赋实行差异化赋能，梯次带动国家整体营商环境优化升级的重要举措。

　　对于地方而言，突出优化营商环境的差异化是确保优化营商环境取得实效的重要保障。在对标世界银行评价体系各类指标，做好普惠性优化营商环境工作的同时，要聚焦产业发展，在明确产业方向的基础上建立产业环境评价指标体系，以避免工作偏离市场主体需求和产业发展需要。如果说“规范化、标准化、差异化”是营商环境的三个基本阶段，那么“规范化”是营商环境的“及格线”，解决的是乱作为、不作为、慢作为等违法行政、违法办事问题，“标准化”“差异化”是营商环境的升级线，是立足地区禀赋、功能规划、产业需求，打造好的发展环境。从各地优化营商环境的先进经验看，都是立足当地经济发展实际，紧扣中央赋予地方的历史使命和发展定位，突出问题导向、目标导向和结果导向。以深圳市为例，2010年前后其发展模式开始向创新驱动有质量增长阶段过渡，无论是政府“立木为信”式的政策引导，还是出台全国第一部科技创新地方性法规和全国首部综合类知识产权保护条例，无论是“企业没有事，政府不插手；企业有好事，政府不伸手；企业有难事，政府不放手”的政务服务理念，还是鼓励创新、宽容失败的人文环境，都突出了对创新的引导和鼓励。

　　坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，这是习近平总书记和党中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领，是全面建设社会主义现代化国家新征程上内蒙古的重大责任和光荣使命。当前，内蒙古经济正处在一个极其艰难又极为重要的转型期，我们必须全力以赴调结构、转功能、提质量，在生态环境有效保护、能源资源高效利用、质量效益稳步提升的基础上实现经济持续健康发展。营商环境问题关系内蒙古转型发展、高质量发展乃至全面建设现代化的全局和长远，优化营商环境是完整、准确、全面贯彻新发展理念和立足自治区经济社会长远发展的重要抉择。我们要从优化营商环境破局，着力解决制约发展的深层次问题，推动改革和发展深度融合。这是优化营商环境在自治区整体长远发展中的定位，是我们打造营商环境升级版的基本立足点，我们要据此明确与自治区经济发展基础和发展目标相一致的优化营商环境目标，提升营商环境建设的精准度与实效性。

　　坚持问题导向

　　推动营商环境迭代升级

　　突出市场主体导向，打造行业、企业差异化营商环境。营商环境好不好，市场主体最有发言权。当前，我区营商环境存在的普遍性问题尚未完全解决，法治保障环境有待加强，企业服务体系有待完善，解决这些问题应成为我区持续优化营商环境的着眼点和发力点。与此同时，不同地方优势产业、主导产业不同，着力打造行业差异化、企业差异化的营商环境，应该成为我区打造营商环境升级版的重要取向。现实中，不同行业的发展需求不同，所面临的监管负担也不一样，后续优化营商环境可以在坚持普惠公平的基础上，适当突出行业差异化，对各行业精准配置优质服务、均衡监管以及适度执法司法，从而助力各行业聚焦提升优势、轻量化发展。同一行业的不同企业需求各有不同，同一产业链的不同节点企业需求也不同，我们可以适应企业的差异化需求调整优化营商环境供给。当然，这里的差异化绝不是对特定企业给予特殊待遇，而是符合法治原则的差异化。建议探索将企业守信守法经营情况作为给予高标准营商环境的基础条件，打造信用差异化高标准营商环境，落实信用正向激励，促进社会信用建设。

　　坚持技术维度与法治维度并重，加快数字政府建设。数字政府建设是自治区优化营商环境行动方案3.0版的重要内容。数字政府是一种适应数字时代要求，对政府理念、机构、职能、流程再造的治理模式。数字政府建设对于优化营商环境的正向作用体现为：打破信息壁垒，保障数据信息在不同政府部门间自由流通；流程再造要求持续深化政务信息系统整合，从而增强行政许可的便利性；数字技术可以提高执法部门的证据收集能力，提升执法力度；建设全过程合作监管机制，提高基于高频大数据的精准动态监测预警水平，通过事前和事中调控防止大量“执行纠纷”的发生。当前数字政府建设中，政府数字化转型的价值取向局限于效率目标，法治维度非常缺乏。而任何技术都具有“双刃剑”属性，运用恰当与否会形成截然相反的社会效果，以数字技术为运行基础的数字政府建设也面临着这种技术风险，传导到营商环境中，可能表现为法治风险。比如，数据收集可能侵犯商业秘密，“数字鸿沟”可能增加企业负担。因此，坚持技术思维和法治思维并重，以法律制度规范政府对企业数据的收集、管理和使用行为，贯彻法治原则破除“算法黑箱”，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，是我们推进数字政府建设必须重视的方向。

　　强化法治思维，全面打造法治化营商环境。“法治是最好的营商环境”。打造营商环境升级版，法治既是重要思维，也是重要内容，是改善其他要素的重要抓手，更是维护整体营商环境的根本保障。要以国家相关法律法规为基础，开展涉及优化营商环境的地方性法规和规范性文件清理工作，坚持问题导向，针对市场主体反映强烈的一些痛点难点堵点立法，更好发挥立法的引导、推动、规范、保障作用，充分保护市场主体合法权益。积极推进“互联网+公共法律服务”，充分依托信息技术优化整合法律资源，打造“指尖上的公共法律服务超市”，实现“全业务”一站式覆盖、“全资源”一站式共享，创新法律公共服务体系建设，帮助企业有效预防和化解法律风险。

　　优化营商环境是一项基础性、战略性、先导性工作，也是一项只有进行时没有完成时的工作。打造营商环境升级版，不能单靠政府唱“独角戏”，而是需要凝聚政府、企业、社会各方共识合力，形成“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的良好氛围，共同助力新时代内蒙古经济社会高质量发展。

　　（作者单位：内蒙古党校政治学教研部）