中国（内蒙古）自由贸易试验区（以下简称内蒙古自贸试验区）承担着深化对俄蒙开放、探索制度型创新的重要使命。内蒙古自贸试验区的制度创新离不开规则支撑，跨境自贸区面临的社会治理复杂问题也需要妥善解决，制度红利的释放与边疆的安全稳定，都迫切要求法治体系的配套跟进。

　　在立法层面，为加强地方立法、建立公正透明且体系完备的法治环境，应尽快将内蒙古自贸试验区专项条例列入自治区立法审议项目。在管理体制方面，三大片区目前仍依托属地政府职能部门行使审批和执法权，行政层级有待进一步理顺。在司法保障方面，跨境纠纷处理仍沿用常规做法，与自贸试验区对专业化司法服务的需求之间存在一定差距。借鉴上海、海南等自贸试验区建设经验，在正式条例出台前，可作出在自贸试验区暂时调整适用部分地方性法规的决定，为跨境贸易便利化、金融创新等改革事项提供合法性空间。在组织管理方面，应成立领导小组办公室负责统筹，片区层面设立具有独立行政主体资格的管委会，赋予其行政审批、综合执法和国际招商的职能。针对涉外法律人才不足的问题，可组建智库联盟，整合高校和实务界力量，为处理双边贸易规则提供专业支撑。

　　持续优化法治化营商环境。要落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，利用数字化手段建立跨境贸易合规监管平台，推动海关、税务、外汇数据互认，降低企业的制度性成本。依托内蒙古的区位优势，组建中蒙俄国际商事仲裁中心，构建高效便捷的多元纠纷解决机制。

　　守牢开放发展安全底线。要建立中蒙俄边境法治协作机制，通过双边或多边执法合作协议，在扩大开放的同时有效管控风险。要在法治框架下推行绿色合规评价，对资源加工类项目实施环境负面清单管理，确保资源开发与生态保护在法律框架内实现动态平衡。大宗能源贸易和跨境数据流动也需要专门的法律保障，可出台跨境数据流动安全管理实施细则，对涉及国家安全和能源安全的敏感数据实行分级分类管理。

　　强化社会治理法治供给。随着自贸试验区建设推进，外籍劳务人员将不断增多，劳务纠纷、权益保障等问题需要提前规范，应制定跨境劳务派遣与权益保障管理办法，在薪酬支付、社会保险、工伤维权等方面形成完整的法律链条。在信用体系建设方面，可探索建立中俄、中蒙之间企业与个人的跨境信用互认机制。同时，设立多语种公共法律服务中心，为边民交易和企业合规提供法律援助。

　　法治环境是营商环境的基石，也是平衡开放与安全的关键。只有加快构建层次分明、衔接国际、兼顾发展与安全的法治保障体系，才能真正释放制度红利，为全国沿边自贸试验区建设积累可复制、可推广的经验。这需要立法、行政、司法及社会各界形成合力，在改革探索中不断积累经验，逐步完善。

　　【作者系成都理工大学文法学院（纪检监察学院）讲师】