培育能源领域新质生产力的战略意义

　　经济结构转型的绿色引擎。调整能源结构是缓解能源供需矛盾、实现清洁低碳目标及推动经济社会可持续发展的关键抓手。2024年，通辽规上工业总产值中，传统能源产业仍占据主导地位，面对碳排放和能耗“双控”刚性约束，亟需通过培育能源领域新质生产力来打破“资源诅咒”。一方面利用绿色化、智能化技术改造提升传统产业。截至2024年底，通辽9座生产矿井已全部完成初级智能化改造，智能化产能占比由2020年35%提升至85%，高于全国平均水平20%。另一方面，积极培育新兴产业。全市新能源装机突破1400万千瓦，占电力总装机的60%，位列自治区第二。风光氢储一体化项目全面铺开，带动新能源产业产值由2020年不足200亿元跃升至2024年610亿元，年均增速34%。通辽能源结构的“含新量”提升了经济结构的“含金量”，更为资源型城市从“依赖化石”走向“多能互补”提供了转型路径和实施范式。

　　实现“双碳”目标的关键路径。《通辽市“十四五”能源发展规划》明确提出，到2025年，全市新能源装机2009万千瓦以上、占比63.4%，年发电量超500亿千瓦时，年减排二氧化碳约3500万吨。与2020年相比，相当于再造1.3个通辽森林碳汇。这不仅是自治区内部最大的单市减排贡献，也使通辽提前具备了2028年左右碳达峰的物理条件。2024年，通辽通过鲁固、昭沂两条±800千伏特高压通道外送320亿千瓦时电量，绿电占比63%，覆盖11个地市。2025年新增蒙东—京津冀特高压通道后，外送能力提升至550亿千瓦时/年，绿电占比75%，可满足4200万人口年清洁用电需求，预计减少天然气进口85亿立方米、标煤消耗1200万吨，降低化石能源对外依存度0.6个百分点。在风光氢储一体化系统支撑下，通辽已把“1200万吨”的预期减排量升级为“2025年3500万吨、2030年5000万吨”的滚动目标，形成可复制、可推广的“资源型城市提前碳达峰”样板。

　　保障国家能源安全的战略支点。2024年，通辽一次能源生产总量约1.1亿吨标准煤，2025年将突破1.5亿吨，其中绿电装机2009万千瓦、绿氢产能30万吨、新型储能400万千瓦，非化石能源的比重将提升至55%以上，可替代化石能源约2600万吨标准煤/年，相当于再造一个“海上大庆油田”的年产出规模。通过培育能源领域新质生产力，通辽已构建起“煤炭兜底、绿电主导、氢储耦合”的多元互补供给格局，持续夯实端牢能源饭碗的物理基础。

　　培育能源领域新质生产力的通辽优势

　　资源禀赋的“三足鼎立”。通辽坐拥得天独厚的风光资源与煤炭禀赋。风能方面，70m高度年平均风速7.0—8.5m/s，风向单一稳定、持续时间长，且无破坏性风速，属国家二类优质资源区。太阳能方面，年日照3100小时，总辐射1500—1580kWh/m2，可开发光伏逾1200万千瓦，达到“资源很丰富”等级。煤炭资源富集，其中霍林河煤田面积达540km2，精查储量121亿吨，是国家亿吨级煤炭基地和重要能源接续区，为下游绿电铝产业提供能源支撑。在此基础上，硅砂、绿氢、储能等新要素的加速汇聚，既强化了能源供给安全，也为通辽培育能源领域新质生产力提供了不可替代的资源组合优势。

　　产业规模的“集聚效应”。围绕风电装备，蒙东高端重型装备制造基地内风机叶片、主机等7个核心部件已实现本地量产，并逐渐向矿山机械、军工铸件等高端领域延伸；光伏装备方面，通辽正积极招引光伏组件及配套原材料等企业入驻，全力推进建设蒙东地区最大的光伏玻璃生产线；在煤炭清洁利用方面，运用高温气相沉积等技术，低阶褐煤和副产品的转化率不断提升，且能够生产出高端锂电池负极材料，已与宁德时代、比亚迪签订供货协议，实现煤炭由“燃料”向“材料”的价值跃迁。通过“风光氢储”产业集群与煤炭清洁利用链条的协同发展，通辽正加速把资源优势转化为千亿级能源产业生态圈。

　　政策支持的“叠加效应”。2023年，国家发改委发文将通辽列为全国首批“源网荷储”一体化试点城市，开通整体备案、同步开工的“绿色通道”，前期周期缩短4—6个月；财政部与税务总局延续所得税优惠，叠加地方“三免三减半”扶持，2025年将为产业链释放约18亿元现金流。同时，自治区实行“以奖代补”：对当年固投超5亿元的风电整机等项目按设备投资5%一次性奖励，对采购区内首台（套）重大技术装备按合同额10%补贴，2024年已兑现6.3亿元，撬动137.5亿元社会资本投向11个重大项目。通辽北部被列为协同发展示范园区，试点项目在不占能耗指标前提下可自主决定就地消纳比例；通过“标准地+零审批”供地，用地审批缩至10个工作日；设立50亿元蒙东能源产业基金，对符合场景的创新企业实施股权直投等。多部门政策在同一空间、同一产业上叠加，使通辽形成了“项目落地快、要素成本低、融资渠道宽”的系统性优势和可持续的制度动能。

　　构建“科技—产业—人才”

　　三位一体推进体系

　　科技创新驱动产业升级。新质生产力的发展离不开技术创新。在能源领域，技术进步将推动能源产业向高端化、智能化、绿色化转型。首先，坚持问题导向，集中政产学研用合力，强化生产、研发、资金的三方联动，围绕“卡脖子”环节实施技术攻关，以“揭榜挂帅”“赛马择优”等机制推动关键核心技术的自主研发和工程化应用，提升技术的可用性与推广能力。其次，聚焦煤电、煤化工、钢铁、水泥等高碳行业进行减排技术革新，促进绿色低碳发展。最后，以数字化、智能化为牵引，全面构建智慧能源体系，如建设智能化检测系统、虚拟电厂等，从检测、分配、运输、储存等环节提升整体效率，减少能源浪费。

　　产业融合构建生态体系。分布式能源开发与用能产业布局相结合，能够为新质生产力的发展注入强劲动力。针对周边郊区、农畜产品主产区和重点生态功能区等不同类型地区，统筹差异化功能定位，结合分布式能源资源禀赋、基础设施等特性，制定产业融合发展规划。在农业产业园，全力打造“分布式新能源+农业”融合样板，积极推进农光互补、牧光互补、农业废弃物综合利用等项目；工业园区则可以利用智慧电网，实现降本增效的目标；乡镇中心则可以建设综合能源服务站，布局风光储充一体化设施、生物质能集中供暖等，满足乡镇居民的多元能源需求。

　　人才培养强化智力支撑。人才是新质生产力发展的必要因素，更是能源领域革新的关键资源。因此，要遵循人才集聚规律，以聚才促进留才。紧扣产业需求，构建“引、育、用”一体的高层次人才体系。纵深推进“鸿雁计划”，以有竞争力的科研启动金、个性化发展通道和全周期服务，持续吸引战略科学家、领军工程师及青年拔尖人才扎根通辽；同步激活本地教育资源，系统培育既懂工程技术又精通能源经济分析、环境管理与政策研究的复合型人才。依托重大科研平台与示范项目，推行“学术导师+产业导师”双导师制，强化实践—理论深度融合，着力塑造面向复杂能源挑战的创新思维与系统解决能力，真正实现“平台建在通辽、成果留在通辽、高端人才扎根通辽”。

　　（中共通辽市委员会党校经济学教研室副主任、讲师 高山）