近日，有媒体报道，中国民用航空局正在考虑，未来因天气等非承运人原因导致航班取消、延误、舱位等级变更等情况时，旅客要求改期所产生的票价差额由旅客和航空公司平摊。

　　民航局的这一“考虑”，缘起今年1月发布的《民航旅客国内运输服务管理规定（征求意见稿）》。意见稿中对上述情况拟规定“产生的票价差额由旅客承担。”其实此次引发争议的条款，在业内均统称为非自愿退改签。指非旅客自身意愿而需要作出航班变更。既然是旅客非自愿，那么要求旅客全部承担退改费用，抑或是二者平摊，显然都有讨论空间。

　　对于以逐利为目的的航空公司而言，不可控原因导致的延误，必然会加大航空公司的运营成本。中国几大主要航空公司如国航、东航、南航的国内运输总条件均有明文规定，一旦遇到任何非承运人原因导致的延误等，改签至其他承运人的航班，产生的费用多退少不补。航空公司在此类协议之中基本是对等关系，至于票价的高与低，由于机票实行波动价格，根据供需关系调价实属正常。

　　所以说，差价由航空公司承担貌似不合理，对应到具体的运输合同条款中，却是符合规定的。航空公司因此产生的额外费用，则因计算到航空公司的生产成本之中，这就要求作为市场主体的航空公司出于盈利考虑，理应在航班调配、运转效率等航司自身业务水平上下功夫。至于将成本转嫁给旅客，仍需商榷和充分讨论。

　　从航司承担到旅客承担再到二者平摊，民航局的口径变化本意或是为了促进国内民航业的进一步发展。但政策的变革也需要考虑是否方便了旅客。考虑到非自愿退改签费用分担问题涉及多方利益，这个问题无疑需要更缜密的研究。