我区法治政府建设正稳步向前,下一步将努力提升行政立法质量,着力规范行政执法行为,强化对行政权力的制约和监督,全力推动“十四五”期间法治政府建设开好头、起好步。
在内蒙古自治区人民政府官方网站上,全区各级各地3万多名行政执法人员的照片、姓名、执法证号和单位皆可公开查询,接受来自全社会的公开监督。这是自治区行政执法“三项制度”建设成果的缩影,也是自治区推进法治政府建设的内容之一。
良法乃善政之前提。近年来,我区坚持科学立法、民主立法、依法立法,努力发挥立法在法治政府建设中的引领和推动作用。2020年,自治区政府提请自治区人大常委会制定地方性法规7件,修改11件,废止4件;制定政府规章2件,修改2件,废止5件。清理规范性文件7904件,废止和宣布失效2387件;清理涉及民法典规范性文件299件。不断完善的法制为依法行政提供了遵循。
树立法治意识是法治政府建设的基础。我区把提升各级公职人员的法治思维和依法行政能力作为重要抓手,将宪法法律培训列为各级党校干部培训必修课,将法治教育培训全面纳入主体培训班教学内容;将民法典纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习计划和各级学校法治教育内容;深化法治乌兰牧骑金色品牌,制作普法动漫剧《小司来了》;出版《汉蒙法律实用大词典》,服务保障相关法律需求。
法治政府建设的核心在于依法行政。2020年,自治区政府出台《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》,以政府规章形式规范“三项制度”的推进落实。这使得我区成为全国首家同时以三个方面规范行政执法“三项制度”的地区,彰显了自治区推进依法行政的坚定决心。
推进依法行政,自治区抓铁有痕、踏石留印。围绕疫情防控和经济高质量发展,我区依法全面履行政府职能,建成全区一体化政务服务平台,打造“蒙速办”APP,加快推进“一网通办”;推进线下审批“只进一扇门”,政务服务大厅实现“一窗通办”,并将服务链条延伸到乡、村两级。围绕优化营商环境行动,我区实施了30项具体措施,依法着力推动优化营商环境。
围绕推进综合行政执法体制改革,我区颁布实施基层综合行政执法条例,赋予苏木乡镇政府和街道办事处综合行政执法主体资格。自治区政府以赋权清单形式,将99项执法权力下放到基层,自治区层面仅保留交通运输和生态环境保护2支综合行政执法队伍,盟市执法机构由426支减至144支,旗县(市、区)由2436支减至852支。在规范行政执法工作方面,开展执法主体清理公布、执法人员资格认证考试工作,全面启用电子版行政执法证件;健全市场监管、公安、生态环境、卫生健康等重点领域行政执法与刑事司法衔接机制,搭建“两法”衔接信息平台。
自治区把深化“放管服”改革作为转变政府职能的有力抓手,从2016年实施“五证合一”,到2017年的“二十证合一”,再到自治区本级106项涉企行政审批事项实现“三十二证合一”,政策红利持续释放,营商环境进一步优化,市场主体活力显著增强。
截至2020年底,全区行政权力事项压减了71%,企业开办时间缩减至3个工作日,不动产登记时间压减至5个工作日,工程项目审批时限压缩至100个工作日,建设用地审批时间压缩至15个工作日,抵押登记平均办理时间压缩至4个工作日。
内蒙古移动端政务服务门户“蒙速办”平台上线运行以来,已提供公积金查询、换领驾驶证、交通罚款缴纳等32项高频政务服务应用,同时支持健康卡、社保卡、驾驶证等8类电子证照的一键关联。目前,全区一体化政务服务平台已经基本建成,五级代办帮办服务体系正在逐步完善,自治区本级网办率达到90.7%。
截至目前,自治区本级144项法治政府建设任务中,除3项等待顶层设计外,其他任务已全面完成。
便捷的政务服务给群众带来了获得感,“放管服”改革的红利不断释放。“现在我们推广全程电子化营业执照办理,无论是全程电子化还是现场办理,材料齐全,半天出营业执照。”呼和浩特市和林格尔县政务服务中心市场监管局窗口负责人郝春霞介绍说。
依法监督,是法治政府建设的有效制约。为进一步优化政府权力运行,自治区政府自觉接受人大监督、民主监督,对人大代表建议和政协委员提案100%办复,并积极配合全国人大常委会和自治区人大常委会执法检查,认真落实提出的意见和建议。自治区政府还加强对重大政策落实、重大项目实施情况的跟踪督办和重大资金使用情况的跟踪审计;主动公开投诉举报电话,进一步畅通群众监督渠道;主动接受司法监督,出台《进一步提高各级行政机关负责人出庭应诉率的通知》,着力规范出庭应诉。
阳光政府、善治政府是法治政府的重要要素。廉洁政府、高效政府是法治政府建设的目标。我区法治政府建设正稳步向前,下一步将努力提升行政立法质量,着力规范行政执法行为,强化对行政权力的制约和监督,全力推动“十四五”期间法治政府建设开好头、起好步。